5月29日，本報A12版報道了省人大常委會審議修訂后的《河南省實施＜中華人民共和國義務教育法＞辦法》（簡稱《辦法》），河南娃小學初中有望全免費的消息。昨日，該《辦法》經省十二屆人大常委會第二次會議審議通過，明確從今年秋季新學期開始，河南義務教育階段的學生將使用免費提供的教科書。
喜的是，“擇校熱”、“入學難”等問題有望隨《辦法》實施得以緩解；憂的是，《辦法》中新增的“新建五千居民以上規模住宅區，應當配套一所小學，一萬居民以上規模的住宅區，應當配套一所初中”，在實踐中是否可行，不按法律蓋房的開發商會受到怎樣懲處，都不明確。
憂
配建學校違規，《辦法》缺乏懲處細則
鄭州曾出臺條例，對此可提供一定的經驗
此前的《辦法（修訂草案）》中曾提出，“新建五千居民以上規模住宅區，應配套一所小學，一萬居民以上規模的住宅區，應配套一所初中”。在分組審議時，有常委會組成人員就提出，“這條法律在現實中，是否具有可操作性？如果開發商不按法律建房，將受到怎樣懲處？由誰執法？”
記者調查鄭州市的情況后發現，早在幾年前，鄭州市就已對新建小區配套學校做出規定，但許多開發商卻不執行，仍然在教育用地上建住宅樓。其癥結就在于，沒人對開發商的行為進行懲處，而開發商則認為，“我們在建房時繳納教育方面的稅費，已經為公益事業做出了貢獻”。
后來，為遏制這種情況，鄭州市出臺相關條例，規定城市規劃預留中小學校、幼兒園建設用地，應當符合下列標準: 每兩萬人口區域內預留一所36個班規模的中學建設用地；城市規劃預留中小學校、幼兒園建設用地的面積，應當符合國家有關學校建設標準的規定。
對于開發商把教育預留用地變為商品房的問題，鄭州市出臺規定要求，住宅小區等群體性房地產開發項目竣工后，承諾建設中小學校、幼兒園的開發建設單位，未按照布局專項規劃配套建設教育設施的，市、縣（市）、上街區房地產行政主管部門可依照《城市房地產開發經營管理條例》有關規定，不予綜合驗收。同時，該開發企業將被錄入政府信用信息中不誠信企業名單。對該開發建設單位的后續開發項目，城市規劃和國土資源等有關政府部門將不予支持。
在鄭州市相關規定出臺后的這兩年，記者從省房地產協會相關負責人處了解到，一些大的項目都按規模配套了學校，否則在規劃階段不予通過。特別是2011年以來，新建的房地產項目在學校配套方面做得都到位。
記者注意到，《辦法》對于不按規定建房的房地產商并未有具體的懲處措施，只是說，“由上級人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予處分” 。
“鄭州的情況，可以說給全省其他市地提供了經驗，新版河南義務教育法若想順利開展，各市地必須出臺相應政策，尤其要‘點清’執行主體和懲罰措施。”一位法律界人士說。
喜1
河南娃小學初中全免費
今秋開學后，不再收取書作費了
記者獲悉，《辦法》將從2013年9月1日開始實施。
本報5月29日以《河南娃小學初中有望全免費 城區免費提供教科書》為題，報道《辦法》接受人大常委會審議，引發社會廣泛關注，宜陽縣的仝先生撥通記者電話，激動地問：“不會又是空歡喜吧？”如今，“免費提供教科書”寫進《辦法》第二條，正式成為法律。
鄭州市教育界人士說，目前，鄭州市免除城市義務教育階段學生雜費，只收取課本、作業本費。今年秋季中小學開學后，學生們可以免費領到新課本，不再收取書作費。這意味著，我省義務教育階段將真正實現全免費教育。
喜2
平衡資源,為“擇校熱”降溫
強調加強學校信息化建設
如今，又到了招生季，家長們為給孩子找個好學校，開始擇校“戰役”。
如何為這種現象降溫？《辦法》指出一條路：信息化！縣級以上人民政府應當加強學校信息化建設，實現義務教育工作信息的數據互通，優質資源共享。縣級以上人民政府及其他教育行政部門應當在教育設施的配置上對農村學校和薄弱學校給予扶持，改善農村學校和薄弱學校的辦學條件。
這樣，優秀老師就不會只集中在一個學校了。《辦法》規定，縣級以上教育行政部門應當組織城鄉之間、區域之間、學校之間校長、教師的合理流動。縣級教育行政部門應均衡配備本行政區域內學校教師資源，在教師配備、培訓等方面向農村學校和其他師資力量相對薄弱的學校傾斜。教學資源相對平衡，“擇校熱”自然就會降溫。（記者 張渝）
相關新聞
更多>>
