文/《瞭望》新聞周刊記者
攤開最新版的河南省地圖，位于黃河南岸的鄭州市和開封市之間，有一座規(guī)劃面積150平方公里，常住人口80萬人的現(xiàn)代化新城——鄭東新區(qū)。這座充滿活力、產(chǎn)城交匯的金融之城，已經(jīng)成為河南乃至我國中部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)最集中、業(yè)態(tài)最豐富的區(qū)域，5000余家各類企業(yè)先后入駐。
尤為令人眼前一亮的是，生態(tài)文明的理念處處體現(xiàn)。10月18日，鄭州引黃灌溉龍湖調(diào)蓄工程正式蓄水，經(jīng)過沉淀的黃河水不僅可以灌溉下游40萬畝耕地，而且形成了面積超過杭州西湖的水域。加上其他河渠、湖泊，鄭東新區(qū)共有超過1000萬平方米的城市生態(tài)水系，人工濕地達(dá)到4萬平方米，新區(qū)整體規(guī)劃綠化率50%……而十年前，這里只是一片魚塘村落荒草野地。
“鄭東新區(qū)經(jīng)歷過不少誤讀、曲解和非議。”調(diào)研采訪中，河南一位參與鄭東新區(qū)建設(shè)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)感慨地告訴《瞭望》新聞周刊，“看到今天的發(fā)展成果，回想十余年來的歷程，真是篳路藍(lán)縷，屢經(jīng)坎坷。許多個(gè)晚上，自己一個(gè)人在這里散步，看著零星的魚塘燈火，心里反復(fù)想，這個(gè)規(guī)劃到底行不行，能不能干成?”
鄭東新區(qū)規(guī)劃經(jīng)受住了考驗(yàn)。2011年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，規(guī)劃出以河南省為主體、共30個(gè)地市、1.6億人口、城鎮(zhèn)化率僅有30%、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、開放程度低的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，并指出，“積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心任務(wù)。”
規(guī)劃先行護(hù)航十年新城路
十多年前，鄭州受隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到嚴(yán)重限制。在當(dāng)時(shí)河南主政者“要用國際化的實(shí)業(yè)推進(jìn)國家區(qū)域性中心城市，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)鄭東新區(qū)”的構(gòu)想決心下，鄭州市委、市政府通過全球招標(biāo)運(yùn)作，最終選定了由著名設(shè)計(jì)師黑川紀(jì)章設(shè)計(jì)的，引入了生態(tài)城市、共生城市、新陳代謝城市、地域文化城市等先進(jìn)理念的方案。
接受本刊記者采訪中，曾經(jīng)擔(dān)任黑川紀(jì)章助手的鄭東新區(qū)管委會(huì)副主任周定友介紹說，“黑川紀(jì)章梳理出了鄭州城市文化脈絡(luò)的中軸線，即從西南到東北方向，金水河、熊兒河沿岸和中間地帶，經(jīng)過商城遺址，綿延至黃河南岸的濕地。黑川先生的方案傳承和延續(xù)鄭州市3600年政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史軸線。”
按照當(dāng)時(shí)河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)“規(guī)劃一經(jīng)確定，要以立法形式保持其權(quán)威性”的要求，2002年3月，鄭州市人大常委會(huì)以地方法規(guī)的形式對規(guī)劃方案予以確認(rèn)，后又報(bào)經(jīng)河南省政府研究批準(zhǔn)和國務(wù)院備案批準(zhǔn)。鄭東新區(qū)管委會(huì)主任吳福民告訴本刊記者，“法律確保方案得到了堅(jiān)定的執(zhí)行，整體的規(guī)劃和建設(shè)原則獲得普遍認(rèn)同。設(shè)計(jì)方案從藍(lán)圖一步步變成現(xiàn)實(shí)，和鄭州市幾屆領(lǐng)導(dǎo)集體尊重科學(xué)、尊重法律，一張藍(lán)圖繪到底的理念密不可分。”
在他看來，如果沒有以法律的形式加以保護(hù)和鄭州市幾屆領(lǐng)導(dǎo)集體對規(guī)劃的尊重，規(guī)劃很難得到完整的執(zhí)行，“中央商務(wù)區(qū)內(nèi)環(huán)、外環(huán)樓高是確定的，但是有的單位要突破規(guī)定高度，托熟人、找關(guān)系、批條子等方法各異。一家著名銀行的大樓高出規(guī)劃十多米，理由是要保持其外觀形象的全國統(tǒng)一。最后，高出規(guī)劃的部分還是拆掉了。”
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