文/《瞭望》新聞周刊記者
攤開最新版的河南省地圖，位于黃河南岸的鄭州市和開封市之間，有一座規劃面積150平方公里，常住人口80萬人的現代化新城——鄭東新區。這座充滿活力、產城交匯的金融之城，已經成為河南乃至我國中部地區金融機構最集中、業態最豐富的區域，5000余家各類企業先后入駐。
尤為令人眼前一亮的是，生態文明的理念處處體現。10月18日，鄭州引黃灌溉龍湖調蓄工程正式蓄水，經過沉淀的黃河水不僅可以灌溉下游40萬畝耕地，而且形成了面積超過杭州西湖的水域。加上其他河渠、湖泊，鄭東新區共有超過1000萬平方米的城市生態水系，人工濕地達到4萬平方米，新區整體規劃綠化率50%……而十年前，這里只是一片魚塘村落荒草野地。
“鄭東新區經歷過不少誤讀、曲解和非議?！闭{研采訪中，河南一位參與鄭東新區建設的省級領導感慨地告訴《瞭望》新聞周刊，“看到今天的發展成果，回想十余年來的歷程，真是篳路藍縷，屢經坎坷。許多個晚上，自己一個人在這里散步，看著零星的魚塘燈火，心里反復想，這個規劃到底行不行，能不能干成?”
鄭東新區規劃經受住了考驗。2011年9月，國務院下發了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，規劃出以河南省為主體、共30個地市、1.6億人口、城鎮化率僅有30%、經濟基礎弱、開放程度低的中原經濟區，并指出，“積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的路子，是中原經濟建設的核心任務?！?/p>
規劃先行護航十年新城路
十多年前，鄭州受隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到嚴重限制。在當時河南主政者“要用國際化的實業推進國家區域性中心城市，高起點、大手筆規劃建設鄭東新區”的構想決心下，鄭州市委、市政府通過全球招標運作，最終選定了由著名設計師黑川紀章設計的，引入了生態城市、共生城市、新陳代謝城市、地域文化城市等先進理念的方案。
接受本刊記者采訪中，曾經擔任黑川紀章助手的鄭東新區管委會副主任周定友介紹說，“黑川紀章梳理出了鄭州城市文化脈絡的中軸線，即從西南到東北方向，金水河、熊兒河沿岸和中間地帶，經過商城遺址，綿延至黃河南岸的濕地。黑川先生的方案傳承和延續鄭州市3600年政治、經濟、文化和歷史軸線。”
按照當時河南省委、省政府主要領導“規劃一經確定，要以立法形式保持其權威性”的要求，2002年3月，鄭州市人大常委會以地方法規的形式對規劃方案予以確認，后又報經河南省政府研究批準和國務院備案批準。鄭東新區管委會主任吳福民告訴本刊記者，“法律確保方案得到了堅定的執行，整體的規劃和建設原則獲得普遍認同。設計方案從藍圖一步步變成現實，和鄭州市幾屆領導集體尊重科學、尊重法律，一張藍圖繪到底的理念密不可分?！?/p>
在他看來，如果沒有以法律的形式加以保護和鄭州市幾屆領導集體對規劃的尊重，規劃很難得到完整的執行，“中央商務區內環、外環樓高是確定的，但是有的單位要突破規定高度，托熟人、找關系、批條子等方法各異。一家著名銀行的大樓高出規劃十多米，理由是要保持其外觀形象的全國統一。最后，高出規劃的部分還是拆掉了。”
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