經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市城中村改造取得了不俗的成績，經(jīng)驗越來越豐富，政策法規(guī)越來越完善。為最大限度地保護群眾利益，避免社會資源的浪費，我市城中村改造模式也將由原來的“開發(fā)商主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”。9月18日下午，市城改辦專門對城中村改造的相關(guān)政策進行了說明。
三年內(nèi)啟動55個城中村改造
根據(jù)《城中村改造工作三年行動計劃》，我市將在三年內(nèi)，市內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)計劃共啟動55個城中村的改造工作。其中2012年計劃啟動26個，2013年計劃啟動12個，2014年計劃啟動17個。
為最大限度地保護群眾利益，我市城中村改造的模式也將由原來的“開發(fā)商主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”。按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造管理辦法的通知》（鄭政文〔2011〕258號）（以下簡稱《通知》）的規(guī)定，群眾的拆遷安置由開發(fā)商介入轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧械膰腥Y或控股公司主導(dǎo)群眾的拆遷安置，剩余土地完全由市場運作模式。
該模式最大的特點是政府全程監(jiān)管，按照新的城中村改造模式，政府主導(dǎo)控、修規(guī)編制，學校、醫(yī)院、綠地等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施將更加完善。
2012年，我市要重點推進以政府主導(dǎo)模式進行的三環(huán)內(nèi)整街坊連片改造，通過商業(yè)置換、異地安置等多種形式，提高老城區(qū)改造更新的層次和品位，突出地方特色和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，從而打造精品、特色街區(qū)，促進老城區(qū)功能完善、環(huán)境提升和可持續(xù)發(fā)展。
補償標準高于周邊城市
根據(jù)《通知》的規(guī)定，原村莊合法宅基地上住宅的拆遷補償、安置按以下辦法實施。
被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模a償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定，原則上3層以下（含3層）的合法建筑按市場評估價給予補償。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上3層以下（含3層）的合法建筑，按拆1平方米還1平方米的標準給予安置，3層以上的不予安置。
對村組的辦公用房建筑面積據(jù)實核算，按拆1平方米還1平方米的標準計算安置面積。對集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性用房進行拆遷，以建筑面積為依據(jù)，人均不超過30平方米的以下部分，按照拆1平方米還1平方米的標準給予安置。
與西安、合肥、洛陽等城市相比，我市的城中村改造補償標準較高。
村民住宅建設(shè)層數(shù)不得超過三層
據(jù)《河南省實施<土地管理法>辦法（第二次修正）》（河南省人民代表大會常務(wù)委員會公告十一屆第二十五號）的規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)規(guī)劃，先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有空閑地的不得批準使用村外土地。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地667平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過167平方米；山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過200平方米。
村民在宅基地上自建房屋，還要遵照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市集體土地上村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法的通知》（鄭政[2011]11號）。在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建設(shè)用地范圍內(nèi)，已納入近期（5年）建設(shè)或改造計劃的集體土地上，不得新建、擴建住宅，因危房改造等原因需建設(shè)的，應(yīng)取得房屋安全鑒定部門出具的鑒定報告；村民住宅建設(shè)層數(shù)不得超過3層，每層高度不超過3.3米。
按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定合法建筑應(yīng)具備《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。
（記者 袁帥/文 馬健/圖）
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