信息發(fā)布
我省將評(píng)查行政處罰案件
東方今報(bào)鄭州訊為預(yù)防執(zhí)法權(quán)力濫用，省政府確定對(duì)公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文化、民政、衛(wèi)生、鹽務(wù)8個(gè)系統(tǒng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。昨天，記者從全省政府法制工作會(huì)議上獲悉，我省將對(duì)這8個(gè)系統(tǒng)2010年10月1日以來(lái)辦理的所有行政處罰案件，全部進(jìn)行評(píng)查。
“釣魚(yú)執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚(yú)”、“頂格罰款”等各種行政執(zhí)法中的“頑疾”，曾使行政執(zhí)法權(quán)威遭受?chē)?yán)重挑戰(zhàn)。為預(yù)防執(zhí)法權(quán)力濫用，省政府確定對(duì)公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文化、民政、衛(wèi)生、鹽務(wù)8個(gè)系統(tǒng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。從現(xiàn)在起，各省轄市政府、省直管縣政府法制機(jī)構(gòu)，將會(huì)同同級(jí)政府兩轉(zhuǎn)兩提辦公室、優(yōu)化辦，在8個(gè)部門(mén)自查自糾基礎(chǔ)上，對(duì)8個(gè)部門(mén)2010年10月1日以來(lái)辦理的行政處罰案件，全部進(jìn)行評(píng)查。
對(duì)沒(méi)有實(shí)施行政處罰行為的，要通過(guò)查詢(xún)行政處罰依據(jù)，并采取向公民、個(gè)體工商戶(hù)、企事業(yè)單位發(fā)放問(wèn)卷等形式，了解、檢查有關(guān)部門(mén)是否存在該罰不罰、放縱違法、疏于監(jiān)管、不履行法定職責(zé)等問(wèn)題。
對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將按照相關(guān)法律、法規(guī)，依法予以追究，要求被查單位限期逐一整改、限期提交整改結(jié)果，并作為年終依法行政考核扣分的重要依據(jù)；對(duì)于嚴(yán)重問(wèn)題，要移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
同時(shí)，河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還要求，在這8個(gè)系統(tǒng)中，對(duì)于2011年6月底前頒布實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，凡有行政處罰裁量?jī)?nèi)容的，省級(jí)部門(mén)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%；罰沒(méi)物品管理制度的制定要達(dá)到100%；行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度的制定要達(dá)到100%；8個(gè)系統(tǒng)通過(guò)一般程序辦理的行政處罰案件，法律審核要達(dá)到100%；8個(gè)系統(tǒng)的行政處罰告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%。
外省政策
湖南開(kāi)先河規(guī)范行政裁量權(quán)
“釣魚(yú)執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚(yú)”、“頂格處罰”等各種行政執(zhí)法中的“頑疾”曾使行政執(zhí)法權(quán)威遭受?chē)?yán)重挑戰(zhàn)。對(duì)于這些違法行為，2010年4月17日，湖南在全國(guó)范圍內(nèi)首先施行了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》。
針對(duì)“釣魚(yú)違法”，辦法第三十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、提醒、建議、引導(dǎo)等行政指導(dǎo)方式，預(yù)防公民、法人或者其他組織可能出現(xiàn)的違法行為。嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使公民、法人或者其他組織違法并對(duì)其實(shí)施行政處罰。
針對(duì)“頂格處罰”，辦法第三十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但是，涉及危害國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等違法行為除外。”瀟湘晨報(bào)
案例回放
轟動(dòng)一時(shí)的上海“釣魚(yú)執(zhí)法”事件
2009年9月，網(wǎng)友“善良的被騙”發(fā)帖講述了自己的一段經(jīng)歷——他出于好心，幫助了一位自稱(chēng)胃疼又打不到車(chē)的路人。沒(méi)想到，那是一個(gè)俗稱(chēng)“鉤子”的交通行政執(zhí)法隊(duì)協(xié)查人，他的私家車(chē)當(dāng)場(chǎng)被扣。
“善良的被騙”——在上海某外企任職中層經(jīng)理的張軍（化名）在繳了1萬(wàn)元罰款并聲明放棄申訴的權(quán)利后，取回了自己的車(chē)。
張軍說(shuō)，2009年9月8日下午1點(diǎn)多，他在路口等紅燈時(shí)，一男子問(wèn)能否帶他一段路？張軍拒絕，因?yàn)轳R上就要到達(dá)工作單位了。但該男子繼續(xù)央求，說(shuō)自己肚子很痛，可能胃有毛病，等不到出租車(chē)，他家就在前面不遠(yuǎn)處。張軍心一軟就答應(yīng)了。其間，張軍還表示有事馬上要到公司，要男子在前面下車(chē)。男子提出給他10元錢(qián)，張軍說(shuō)不要。
張軍后來(lái)按其要求停車(chē)時(shí)，男子伸手拔了他的車(chē)鑰匙，車(chē)外七八個(gè)身著制服的人將張軍拖出車(chē)外。對(duì)方告訴張軍，他們是城市交通執(zhí)法大隊(duì)的，并稱(chēng)他交錢(qián)才能拿回車(chē)。他想打電話(huà)報(bào)警，電話(huà)也被搶走。
張軍后來(lái)打電話(huà)到閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)投訴。對(duì)方問(wèn)他為什么要讓不認(rèn)識(shí)的人坐車(chē)，張軍說(shuō)那個(gè)人稱(chēng)自己胃疼得厲害，對(duì)方繼續(xù)質(zhì)問(wèn)：“他胃疼關(guān)你什么事？”
張軍去閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)的上級(jí)部門(mén)閔行區(qū)建交委交通科反映情況，一位姓王（音）的女性工作人員接待了他，“王女士回答說(shuō)，這些不是執(zhí)法大隊(duì)的人，是一些協(xié)管人員。她坦率地說(shuō)，她覺(jué)得我運(yùn)氣比較差”。張軍把這段對(duì)話(huà)錄了音。記者在這段錄音里聽(tīng)到，王女士還表示對(duì)他的遭遇也很同情。
張軍又到上海市建交委要車(chē)。交通科的萬(wàn)科長(zhǎng)說(shuō)，沒(méi)有雇社會(huì)人士誘騙車(chē)輛，“沒(méi)有這種人”，“那很有可能是一部分有‘正義感’的社會(huì)人士在‘配合執(zhí)法’”。
張軍因?yàn)榧庇谀密?chē)妥協(xié)了。他還在《閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)行政處罰判決書(shū)》上簽了名，因?yàn)椴怀姓J(rèn)自己是開(kāi)黑車(chē)，被認(rèn)為態(tài)度不好，原來(lái)說(shuō)情說(shuō)下來(lái)的2000元錢(qián)也不讓免了。繳了1萬(wàn)元罰款和200元停車(chē)費(fèi)之后，他終于把車(chē)領(lǐng)了出來(lái)。南方都市報(bào)
專(zhuān)家觀點(diǎn)
行政限權(quán)：期待“作繭自縛”后破繭飛翔
《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》在網(wǎng)上引起網(wǎng)友熱議。作者肖山認(rèn)為，在中國(guó)這個(gè)歷來(lái)以行政權(quán)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會(huì)中，行政行為一方面給社會(huì)的發(fā)展和管理提供了堅(jiān)實(shí)的保障和極高的效率；另一方面，行政權(quán)的龐大乃至其不時(shí)被濫用，亦是廣被詬病的問(wèn)題。
法治社會(huì)的建設(shè)，核心要義是依法行政，而依法行政的關(guān)鍵，則是行政權(quán)的適度限制、行政程序的透明以及對(duì)行政權(quán)的有效監(jiān)督。
雖然我們講現(xiàn)代行政是基于法治的公共治理，它更多地體現(xiàn)程式化、制度化的冷冰冰色彩，但從行政的服務(wù)目的看，它其實(shí)依然有著豐富的德行空間。其中，行政服務(wù)的人性化、行政管理者的自我覺(jué)醒、行政權(quán)力的自我約束，都是這種德行的重要體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，政府以“作繭自縛”般的勇氣維護(hù)行政的公平和規(guī)范，善莫大焉。
“依法行政”的口號(hào)喊了多年，當(dāng)制度的外圍因素都基本得到清理，剩下的就是行政機(jī)關(guān)自我限權(quán)這個(gè)最艱難的抉擇。抉擇之難，就在于利益割舍之難，要做到這點(diǎn)，需要智慧也需要自信。
大家認(rèn)識(shí)到，黨的執(zhí)政能力高低，不僅取決于高效的執(zhí)行力和自上而下的動(dòng)員力，更體現(xiàn)為社會(huì)動(dòng)態(tài)有機(jī)的和諧和群眾自覺(jué)自愿的認(rèn)同，體現(xiàn)在法治秩序的合力維護(hù)。而依法行政，恰恰能夠在其中起到四兩撥千斤的作用。
注重制定規(guī)則，限制權(quán)力，保障人民更多自由，才是真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的核心理念。
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