春節(jié)即將來臨，新鄉(xiāng)縣劉莊村村民在布置住宅樓準備過節(jié)。⑤3 本報記者 王天定 攝
沁陽市萬北村先后投資6500余萬元在原村址上蓋了300套住宅樓,節(jié)約了大量的土地。⑤3 本報記者 王天定 攝
□本報記者 高長嶺
自然散落的村居，雖然能夠給人帶來田園詩般的寧靜，但其粗放的土地利用方式已經(jīng)受到關(guān)注并在悄然改變。事實上，我省在農(nóng)村節(jié)約集約用地方面已經(jīng)開始了積極探索。
村民住進新公寓
2011年12月27日，寒風料峭，在武陟縣大虹橋鄉(xiāng)土城村馮小麗的家，室內(nèi)的大空調(diào)正轟轟地吹著暖風。
“俺搬進新居半年了，住新樓就是比住老宅院強得多。”馮小麗高興得合不攏嘴。
土城村總?cè)丝?38人，耕地面積近400畝，村里的老院落、空閑地因為缺乏規(guī)劃管理，雖然戶均占地面積多，但有效利用少。武陟縣因地制宜，將農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在充分征求村民意愿的基礎(chǔ)上興建起農(nóng)民公寓。
“當初大多村民不同意，一來老年人上下樓不方便，二來沒院沒棚的，擔心農(nóng)具和家畜沒地兒安置。”大虹橋鄉(xiāng)國土資源所工作人員介紹，結(jié)合大家的意見，村上決定將農(nóng)民公寓從4層降為3層，將一樓的儲藏間擴大到每戶33平方米。如今村上有十幾戶人家率先搬進了農(nóng)民公寓，并主動拆除了老宅子。
村委會主任馮明利說：“新樓住著寬敞明亮，一平方米400元左右，比自己蓋房子劃算多了。”
按照計劃，土城村只需26畝土地就可以解決全村100多戶的住房問題，僅此一項每戶就可騰出土地0.7畝。
千村整治統(tǒng)籌利用
像武陟縣這樣的農(nóng)村土地整治項目，目前正在我省積極推開。2011年4月底，焦作市對武陟縣2011年度農(nóng)村土地整治重大項目進行了評審，項目區(qū)涉及該縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計總投資3.5億元。
2009年，我省將農(nóng)用地整理、村莊整治和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展用地等統(tǒng)籌謀劃，選擇了1000個經(jīng)濟發(fā)展較快、群眾基礎(chǔ)較好的村莊，通過實施土地整治項目，部署開展了“千村整治”示范工程。
“目前，我省已經(jīng)啟動試點村800個。”省國土資源廳有關(guān)負責人說，農(nóng)村土地整治不僅可以統(tǒng)籌解決保護耕地、保障建設(shè)用地目標，還可以節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)探索出一條推進新型城鎮(zhèn)化的新路子。
滑縣將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)18個村整體搬遷，農(nóng)村居民點占地由原來的4251畝縮減到1676畝，節(jié)地率為60.6%。“村民集中居住，不僅騰出大量耕地，保護耕地面積不減少，糧食產(chǎn)量不降低，而且為村民發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)留足了空間。”省國土資源部門一位同志說。
要解決好“地隨人走”
“現(xiàn)在不少地方把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃得很宏偉，其實將來沒有那么多人。”河南省政府一位研究人員認為，在若干年后，不少農(nóng)民將徹底離開農(nóng)村到城市生活，城鎮(zhèn)化必將帶來農(nóng)民的持續(xù)減少。
大量農(nóng)民從鄉(xiāng)村進入城市，勢必導致農(nóng)村建設(shè)用地的閑置，這些土地能否節(jié)約下來，他們的建設(shè)用地指標能否隨著之轉(zhuǎn)移？
“人地掛鉤”政策首次在《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中提及，這個話題眼下正在我省國土資源管理部門“發(fā)酵”。
“‘人地掛鉤’關(guān)鍵是解決好‘地隨人走’的問題，但如何走，怎么掛鉤，牽涉農(nóng)村的方方面面，需要大家認真研究。”一位國土資源部門的干部認為，目前我們應(yīng)該認真研究相關(guān)政策，引導農(nóng)民自覺自愿節(jié)約利用土地，釋放出更大的土地空間，為保護耕地和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強力支撐。③9
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