2017年3月1日，西安市公安局高新分局丈八路派出所，咨詢、辦理落戶的群眾排成長隊。當日，被稱為西安“敞開懷抱，擁抱人才”的“最開放的戶籍準入政策”開始正式實施。圖/視覺中國

　　多個二線城市發布優惠政策吸引人才，京滬向符合條件的高端人才提供落戶

　　3月下旬，北京、上海等一線城市發布人才新政，向全球征集高端人才，在京滬從緊的戶籍政策背景下，對于符合要求的人才開出了可落戶的“禮包”。

　　今年以來，全國多個城市陸續發布“引才”新政，符合條件的人才將獲得包括落戶、租房補貼、安家費、創業貸款等多方面的政策激勵。其中最具代表的是西安，據西安市公安局統計，今年前3個月，西安遷入人口已達到21萬，逼近去年全年遷入人口總量。3月22日至24日3天內，西安共遷入落戶人口15552人，其中研究生以上學歷332人，本科學歷6107人，大專學歷2443人。

　　這場人才爭奪戰可謂去年各地出臺引進人才政策的升級版，今年的“戰火”已經燒到京滬等一線城市。

　　中國人民大學勞動與人事學院副教授魯全認為，京滬向全球征集高端人才，標志著這場人才爭奪戰已經覆蓋全國主要城市。對人才的渴求，實則是城市轉型的需求，也是整個國家進入高質量發展階段的必然選擇。

　　西安3個月落戶21萬人 逼近去年總量

　　今年6月將從北京某高校畢業的碩士研究生陳亮（化名），前不久將工作定在了西安。

　　“做出這個選擇有四個方面的原因：國家政策、陜西省的人才政策、學校就業政策和個人志向。”陳亮向新京報記者表示，借著“一帶一路”建設契機，陜西省為畢業生提供了難得的歷史機遇與發展平臺，加之西安新近出臺的落戶新政、一攬子就業計劃和組織部門對引進人才的重視，都成為畢業生選擇此地的利好消息。

　　今年以來，已有21萬人與陳亮一樣決定成為“新西安人”。據西安市公安局公布的數據，今年前3個月，西安遷入人口已達到21萬，逼近去年全年遷入人口總量。

　　落戶高峰出現在3月22日至24日，在2018年度西安春季赴京高端人才引進推介活動上，西安正式推出“全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可在線落戶西安”的新舉措。畢業生僅需半個小時，就可以在線完成落戶。當地媒體報道中，還出現了民警派專車接送女博士辦戶口的故事。

　　據西安市公安局統計，22日至24日3天內，西安共遷入落戶人口15552人，其中研究生以上學歷332人，本科學歷6107人，大專學歷2443人。最多的一天是23日，8050人落戶西安。

　　除戶口以外，西安還準備了全套政策“大禮包”。例如在鼓勵創業方面，提供信用額度50萬元的大學生創業政府貼息貸款；安居保障方面，博士可申請三年每月1000元的租房補貼，大學生全部納入公租房保障范圍，優先予以保障。生活保障方面，博士可以享受5年10萬元的安家補貼。

　　西安市人社局人才服務中心副主任廉宏斌的一句話，可以窺見西安市對人才的渴求，“西安不沿海，不沾邊兒，沒礦產，要想追趕、超越其他城市，要么換車，要么換人。”

　　與此同時，武漢、成都、長沙、鄭州、杭州、青島、廈門等城市也紛紛出臺最新的引進人才政策，將去年即開始的人才爭奪戰再次推向高潮。

　　京滬出臺新政 高端人才可直接落戶

　　到了3月下旬，去年尚未有“大動作”的北京和上海也陸續出臺吸引人才新政，向全球發出高端人才召集令，對符合條件的人才給予落戶指標。

　　3月21日，北京市人社局發布《北京市引進人才管理辦法（試行）》的通知，提出建立優秀人才引進的“綠色通道”，可在聘用單位的集體戶落戶，配偶及未成年子女隨調隨遷。

　　幾天后，上海也加入了“大戰”。3月26日下午，上海在人才工作大會上公布《上海加快實施人才高峰工程行動方案》。

　　上海的方案同樣在戶口、住房等方面給予優待。高峰人才及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理戶籍，系統解決在滬工作期間的長期穩定居住需求，允許使用支持資金購買商業養老和商業醫療保險，允許將在滬的薪酬收入、成果轉化收益等合法收入匯至境外等。

　　在中國人民大學勞動人事學院副教授魯全看來，從京滬等一線城市的人才新政來看，我國城市競爭已經從二三線城市與一線城市的競爭，轉變為國際化的競爭。一線城市通過高端人才爭搶的，實則是國際競爭力。

　　“我們概念中認為中國勞動力是過剩的，其實人口學界普遍認為，人口紅利已經過去了，未來勞動力供給可能會出現不足。我國人口的結構化不足很明顯，尤其是高端的國際化人才供給非常缺乏。”魯全說。

　　北京市職業介紹服務中心主任宋曄也表示，北京用人需求存在結構性矛盾，隨著北京“四個中心”功能不斷顯現，科學研究和技術服務業、文化創意產業等領域用人需求會更多。

　　3月28日，北京市職業介紹服務中心發布2018年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析，上半年北京用人需求缺口約為0.8萬人。其中“高精尖”行業需求占比為21.5%，同比略有上升，需求量最大的為“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”“科學研究和技術服務業”等。

　　因此，京滬的人才“征集令”，在人才的標準和領域要求比其他城市更為嚴格。北京明確加大科技創新、文化創意、體育、金融、高技能等領域人才引進力度。上海則聚焦有基礎、有優勢、能突破的13個重點領域招攬人才，包括宇宙起源與天體觀測、光子科學與技術、生命科學與生物醫藥、集成電路與計算科學、腦科學與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學等。

　　上海的方案還明確，高峰人才應具備的核心條件是：取得國內外同行公認的突出成就，一般處于本領域全國前5名或國際前20名，或具有成長為世界級高峰人才的潛力。

　　第一輪人才爭奪戰取得階段性成效

　　人才爭奪戰其實去年就已打響。

　　去年6月，武漢宣布支持百萬大學生留漢創業就業；6天后，長沙提出5年吸引100萬人才；西安也宣布“5年投入38億，引才育才100萬”。其中，武漢發布的“百萬大學生留漢創業就業”政策措施，涵蓋安居落戶、促進就業、支持創業、高效服務等方面，被稱為武漢市“史上最強人才新政”。

　　新政實施不到一年，效果可謂立竿見影。

　　武漢市統計局公布的數據顯示，2017年大學生留漢人數30.1萬人，是2016年的3.1倍；大學生在漢新落戶14.2萬人，是2016年的9.6倍。據成都統計局數據，成都2017年戶籍人口增加了36.4萬人，同比增長2.6%，戶籍增加量排名全國第三位，僅次于深圳、廣州。

　　武漢市曾解釋為什么要留住百萬大學生，一方面是為了立足武漢發展全局，留下武漢的建設力量和發展后勁；同時，也是為了改善武漢的人口結構，如果5年留住100萬大學生，人口結構就能改善十分之一；10年內，就有六分之一的人口結構得到改善。

　　社科院財經戰略研究院副研究員劉彥平認為，長期來看，二線城市“搶人”將縮小東中西部、大城市與小城市、一線城市與其他城市之間的差距。此后，全國人才市場將進入常態化流動階段，從而形成新的城市體系和格局。

　　■ 解讀

　　城市不但要“引才” 還要“留住人才”

　　新的城市格局不僅意味著城市實力對比的變化，也可能促進城市的差異化發展。

　　魯全解釋，我國城市正在形成各自不同的發展戰略，這將導致未來城市類型化越來越明顯。例如，貴陽的大數據戰略產生實效以后，一定會集聚大數據領域的高端人才。另外，有的城市專注于旅游業，有的專注于互聯網產業，都可能成為這一領域高端人才首選的城市，就像美國的“硅谷”模式。

　　“也許5到10年后，千篇一律的城市越來越少，會出現各個領域的一線城市，只有幾個綜合性一線城市。”魯全說，城市之間競爭的將是相對優勢，而不是絕對優勢。

　　因此，人才在擇城而居時，也需要尋求與城市的匹配度。“要考慮自身職業發展與城市戰略是不是契合，例如某些城市還在尋求高端制造業轉型，而京滬已經瞄向更加高端的國際前沿領域。”魯全說。

　　社科院財經戰略研究院副研究員李超認為，城市如果希望長期持續吸引人才，除了給予戶口、住房、補貼等優惠政策，還要做好兩件事，一是抓好產業發展，擴大經濟體量；二是排除制度性因素的干擾。“為什么很多人逃離北上廣后，又回到北上廣？就是因為其他城市存在辦事難、工作環境不好等因素。二線城市要做好制度建設，讓人才更舒心地定居。”李超說。

　　魯全表示，民生保障和福利將是城市長期吸引力的重要因素，高端人才對能源消耗更少、自然環境更美、生活條件更便利的城市吸引。