法制晚報(bào)·看法新聞11月30日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，司法部部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦主任張軍介紹12月4日第四個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng)安排及全民普法工作情況。

　　張軍在發(fā)布會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)提到，司法行政工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、事雜，但又是整個(gè)司法改革的一個(gè)非常重要的一個(gè)組成部分。

　　其中，律師的維權(quán)和懲戒是一個(gè)時(shí)期以來(lái)社會(huì)都很關(guān)注的問(wèn)題。這兩方面的不足通過(guò)建立公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度和按律協(xié)章程懲戒處理等手段得以解決。

　　建立公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度 完善律師維權(quán)與懲戒

　　張軍表示，深化司法行政改革，加大了在律師執(zhí)業(yè)中維護(hù)合法權(quán)益的工作力度。在有些情況下訴訟活動(dòng)中律師的合法權(quán)益沒(méi)有被特別尊重，涉及到具體基層的司法機(jī)關(guān)，引起了中央公檢法機(jī)關(guān)的高度重視。

　　為此，司法部門和公安、檢察、法院建立起了聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議解決了許多這樣的具體問(wèn)題。

　　除了維權(quán)，司法部還加強(qiáng)了對(duì)律師違規(guī)違紀(jì)的懲戒。張軍表示，律師有涉及到收費(fèi)、取證不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)辦案的問(wèn)題。

　　張軍強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮全國(guó)律協(xié)的作用，極少數(shù)律師違紀(jì)違規(guī)違法，均按律協(xié)章程受到了處理，還有極個(gè)別受到了司法部的行政處罰。

　　在處罰之外，張軍表示，司法部門在網(wǎng)上公開(kāi)這些信息，讓老百姓了解到律師這樣的違規(guī)行為要付出的代價(jià)。廣大律師對(duì)這樣兩項(xiàng)措施給以點(diǎn)贊支持。

　　律師參與調(diào)解和刑事辯護(hù)試點(diǎn)正在推進(jìn)

　　司法部高度重視律師作用的發(fā)揮，最高人民法院就律師參與調(diào)解活動(dòng)和刑事辯護(hù)律師全覆蓋工作，在部分省市開(kāi)展試點(diǎn)。

　　張軍表示，目前30%的案件有辯護(hù)人，剩下的70%通過(guò)這樣的試點(diǎn)來(lái)解決，今后要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推開(kāi)。律師參與民商事和財(cái)產(chǎn)性案件的調(diào)解，不僅方便了老百姓，減少了訟累，還直接減少了訴至法院的案件，案多人少的問(wèn)題就會(huì)得到緩解。

　　“老娘舅式”等傳統(tǒng)調(diào)解方式要升級(jí)規(guī)范

　　張軍介紹，今年8月份，司法部推出一項(xiàng)行政體制的公證機(jī)構(gòu)改制為事業(yè)單位的措施，原本預(yù)計(jì)年底完成，結(jié)果889家行政體制的公證機(jī)構(gòu)改制在11月中旬提前完成。這一項(xiàng)改制的目的就是讓公證機(jī)構(gòu)、公證人員不要躺在公務(wù)員的鐵交椅上、鐵飯碗上，踏下心來(lái)為老百姓更好地服務(wù)，讓更多的人提出公證事項(xiàng)，滿足公證要求，也直接促進(jìn)了法律制度的建設(shè)和公民有秩序地參與經(jīng)濟(jì)并開(kāi)展生活。

　　張軍表示，司法鑒定工作嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理的文件剛剛下發(fā)，基礎(chǔ)就是中央關(guān)于司法鑒定統(tǒng)一管理的深改意見(jiàn)出臺(tái)。張軍表示，四川天價(jià)鑒定費(fèi)這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題出來(lái)后，全國(guó)所有省市的司法鑒定收費(fèi)在6月底完全得到規(guī)范。目前正在檢查落實(shí)情況，現(xiàn)在來(lái)看效果非常不錯(cuò)。

　　張軍強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解。強(qiáng)化專業(yè)調(diào)解和行業(yè)調(diào)解，解決醫(yī)院、交通肇事、食品衛(wèi)生以及教育領(lǐng)域發(fā)生的糾紛案件，強(qiáng)化律師參與。在前面三十幾年普法的基礎(chǔ)上，普通居民的法律意識(shí)也有所提高，傳統(tǒng)的人民調(diào)解、“老娘舅式”的調(diào)解也要升級(jí)，要更加規(guī)范。

　　在監(jiān)獄體制改革方面，張軍表示，現(xiàn)有的底線安全觀要提升為把罪犯改造成為守法公民的治本安全觀。這是下一步改革要解決的一個(gè)重大問(wèn)題，目前準(zhǔn)備在17個(gè)省用20個(gè)示范監(jiān)獄總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)推開(kāi)。

　　建立司法案例庫(kù) 讓老百姓有案例可尋

　　對(duì)于司法部目前正在推進(jìn)案例庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題。張軍回應(yīng)，司法部決定，將監(jiān)獄內(nèi)犯罪偵查處理的案例、社區(qū)矯正中不服從矯正紀(jì)律被撤銷緩刑，撤銷假釋送回監(jiān)獄的案例、律師辯護(hù)出庭代理的案例、非訴案件的案例、公證的案例、人民調(diào)解的案例，以及司法考試、司法鑒定工作案例、大量的涉及到當(dāng)事人權(quán)益的處分、處罰的案例進(jìn)行總結(jié)、歸納、分類，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)推出。

　　這樣一來(lái)，老百姓在遇到類似情況時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索參照案例，解決自己遇到的相關(guān)問(wèn)題；司法行政工作的信任，也可以從中獲取比較規(guī)范的參考性的做法指引。此項(xiàng)工作即將顯露成效，并將一直持續(xù)下去。

　　“紅黃藍(lán)案件”應(yīng)把壞事變成普法的“好”事

　　今年是“七五”普法的第二年，5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》》），目前已有18個(gè)省（區(qū)、市）和8個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)分別出臺(tái)了實(shí)施辦法，推動(dòng)把普法融入到執(zhí)法過(guò)程。這與過(guò)去的“六五”普法、過(guò)去30年普法的特點(diǎn)完全不同。

　　張軍提到，《意見(jiàn)》的特點(diǎn)較之前有三個(gè)“變”。

　　一是變執(zhí)法、普法兩張皮為普法與執(zhí)法相融合。過(guò)去的全民普法主要是學(xué)憲法，學(xué)老百姓遇到的相關(guān)法律，相關(guān)執(zhí)法部門會(huì)碰到的法律問(wèn)題。這些做法有一定的作用，但以案釋法很難真正落實(shí)，導(dǎo)致上訴的案件多，改判的案件少，無(wú)謂的上訴多；行政處罰申請(qǐng)復(fù)議的多，真正發(fā)回、糾正、變更的少，無(wú)謂的復(fù)議多，既影響當(dāng)事人權(quán)益的切實(shí)維護(hù)，也浪費(fèi)了大量的司法和行政資源。

　　如今為了進(jìn)一步深化中央決定，采取“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”制度，責(zé)任落到具體執(zhí)法單位，誰(shuí)做出裁判、做出決定，誰(shuí)就有普法的責(zé)任。類似一些會(huì)在全社會(huì)引起關(guān)注的熱點(diǎn)案件，如“紅黃藍(lán)案件”，就應(yīng)把壞事變成普法的“好”事，借助典型事件、典型案例達(dá)到普法的效果。

　　二是變普法部門的“獨(dú)唱”為各職能機(jī)關(guān)、部門、單位的“合唱”。原來(lái)的普法往往很被動(dòng)，甚至?xí)x級(jí)提拔之前要考試，突擊背幾條平常背不到的憲法知識(shí)，這樣的普法效果并不理想。

　　如今改為由普法部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，各執(zhí)法單位參考樣本，在立法、司法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，把普法工作落實(shí)到位，變成了自己的責(zé)任。在制定法規(guī)、部門規(guī)章的時(shí)候征求老百姓的意見(jiàn)，并在執(zhí)法的時(shí)候就重點(diǎn)詮釋。

　　三是變普法軟任務(wù)為硬指標(biāo)。加強(qiáng)各執(zhí)法單位對(duì)內(nèi)部執(zhí)法人員、司法人員的普法。通過(guò)各項(xiàng)具體的考慮安排，從把“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的總體要求落到實(shí)處。

　　普法要其他國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)

　　張軍介紹，全國(guó)普法辦在城市、農(nóng)村設(shè)立法治文化廣場(chǎng)等法治教育基地。如浙江杭州的“五四憲法”教育基地。還有一些文化遺產(chǎn)等，要經(jīng)過(guò)評(píng)定、命名，確定成為法治文化教育基地。

　　普法宣傳的活動(dòng)還有很多的，司法部最近組織了微視頻中華法文化主題宣講、介紹活動(dòng)，請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)的法制史老專家張晉藩主講，每一集3-5分鐘，連續(xù)播出，350多萬(wàn)人線上觀看。老百姓在日常生活當(dāng)中隨時(shí)拿起手機(jī)，好奇的點(diǎn)一下，那些法治小故事就深入人心了。

　　中國(guó)古典法文化早就有“法疑則不予定罪”的規(guī)范，早于西方法學(xué)家的思想。張軍介紹，中華法文化絕不是沒(méi)有自己的根基，連綿不斷五千年的中華文化里，法文化是其中一個(gè)重要組成部分。

　　張軍表示，美國(guó)法學(xué)家總結(jié)說(shuō)，東方有一種迷人的文化，就是訴訟調(diào)解。這種調(diào)解現(xiàn)在反過(guò)來(lái)西方做的也很不錯(cuò)，叫做ADR（非訴替代解決機(jī)制），替代訴訟，根源來(lái)自于東方中國(guó)。

　　張軍表示，我們現(xiàn)在要向加拿大、英國(guó)、美國(guó)這些做的很不錯(cuò)的國(guó)家借鑒普法經(jīng)驗(yàn)，加大規(guī)范的力度。

　　教育部副部長(zhǎng):紅黃藍(lán)案件痛心 推進(jìn)學(xué)前教育立法

　　教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍：正在就學(xué)前教育立法進(jìn)行調(diào)研，已啟動(dòng)程序，為學(xué)前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。