12月23日，湘潭市九華經濟開發區獅山村葉塘組，村民的房屋被一排排整齊的墓碑包圍。記者 范遠志 攝
在湘潭市九華經濟開發區，今年7月已動工擴建一個總占地400多畝的經營性公墓。這個“公墓”從一開始就受到各方批評(本報2010年12月13日《殯儀館引資擴建商業墓地引爭議》對此作過報道)，因為它不僅占用了長株潭核心區域的寶貴土地資源，而且當地人大代表監督發現，該墓地涉嫌偽造政府主管領導簽字、申報材料弄虛作假等手段騙取土地使用手續，存在違法問題。
近日，省民政廳、湘潭市人大城環委等相關部門已展開調查。
【質疑】毀林建墓一口“吃”下300畝
從長沙學士收費站上高速，經過15分鐘的車程，就到了湘潭市九華經濟開發區，再坐5塊錢的摩的就到了獅山村。
“真是想不到，這么好的青山幾天時間就被毀了?！?2月21日，一位名叫李金華的村民指著不遠處的施工現場說，村里的大部分林地都被征用建墓地了。
如今，李金華的田地包括房子都將被擴建的湘潭市天福陵園吞噬。“近20年來，村里的土地多次被眼前的陵園蠶食，這次竟然一口氣‘吃’下了300畝?！?/p>
穿過李金華家屋后的小樹林，眼前的墓群非常壯觀，墓地距村民的房屋不到200米。“我們村都快被包圍了?！贝迕裾f，在月冷風清的夜晚，根本就不敢出門。
在天福陵園的“工程建設規劃圖”上，記者看到擴建后陵園總用地面積將達378畝，從九華經濟開發區南邊的羊牯路一直往北延伸到學府路，距湘潭大學、湖南科技大學校區不足500米。
“這可是長株潭城市群的核心管制區，怎么可以建墓地呢?”一位村民表示質疑，他說，早在2010年1月1日，省政府就公布實施了《長株潭城市群區域規劃條例》，將天福陵園所在的響水鄉列入了“生態綠心區”范圍。條例明確，長株潭核心區公墓殯葬設施在城市核心區內不得進行采礦、開山等破壞生態環境行為，更不得設置殯葬設施用地。
【爭議】以公益事業為名騙取劃撥土地
但天福陵園還是于今年7月破土動工，并且聲稱已取得開發項目的全部許可。
此事也吸引了多位湘潭市人大代表的關注。湘潭市人大常委會常委賀斗虛在天福陵園提供的一份呈批材料中發現了疑點。他說，項目最為關鍵的湘潭市人民政府審核意見欄的主管副市長簽名不清，市人大便邀請該副市長確認，結果發現這些簽字與另外一份文件上的筆畫和字間距離完全相同。
“其實就是將該領導以前簽發過的文件上的名字復印過來?！辟R斗虛說，正是這些假冒的審核意見，天福陵園擴建項目才于2010年6月順利拿到省國土資源廳發放的土地使用證。
此外，在天福陵園的《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》上，人大代表們發現，項目名稱寫的都是“湘潭殯儀館”，用地性質是“劃撥給殯儀館”。也就是說，天福陵園是通過湘潭市殯儀館公益用地進行審批的。
對此，天福陵園的解釋是： 2010年3月，湘潭市殯儀館出資250萬元(占股25%)，民營企業湖南群志投資公司投資750萬元(占股75%)，共同成立天福陵園有限公司。在辦前期手續時起的名字，所有的文件和手續都是湘潭殯儀館。
很明顯，天福陵園已從一個公益的殯葬項目異化為商業項目，那塊被政府劃撥過來的地不僅有產權，同時還以每平方米不低于4000元的價格出售墓穴，這幾乎就是一個從公益到商業“完美”轉身的過程。
代表直言
林地被蠶食，“綠肺”被破壞
實際上，早在2008年國家民政部就下達了170號文件，要求“各地原則上不再許可建設經營性公墓或擴大既有公墓占地面積;民政機關不再作為發起人或投資人，參與經營性公墓”。 天福陵園因此在2010年的立項初期便爭議不斷，項目一度擱置。
然而，兩年過后，一個爭議不斷的項目仍然堂而皇之地扶搖直上，“說到底就是利益在作怪，陵園經營者可獲得的利益數目驚人?！辟R斗虛給記者算了一筆賬，按照目前長株潭地區的普通公墓標準，一畝地可以開發200個墓穴，每個墓穴的平均售價在2萬元左右。“300畝地開發成公墓后，將可以帶來數億元的市場價值?！辟R斗虛說，目前湘潭市人大正在與紀檢監察部門協作，調查項目背后可能隱藏的違法問題。
“天福陵園項目可能引發的后果仍將持續發酵。”賀斗虛表示，隨著陵園規模的逐漸擴大，成片的林地逐漸被蠶食，長株潭核心區內被稱之為城市“綠肺”的森林資源逐漸被破壞，最終導致環境的惡化。此外，陵園還可能加大未來依法糾正違規用地的經濟成本，激化執法機關與“喪屬”的矛盾，“法不責眾”的潛規則將使糾錯成為泡影。
部門說法
未獲得民政部門批復 屬非法公墓
12月21日，記者致電省民政廳社會事務處，一位相關負責人表示， 截至目前天福陵園確實未獲得省民政廳的批復，從這個層面上說，屬于非法公墓。但是，非法公墓的查處涉及公安、民政、工商、土地管理、城管等多個部門，現階段各部門聯合執法機制不完善，很難統一行動。同時，目前在處理非法墓地時，雖有可以沒收非法所得、實行行政處罰的規定，但因缺乏強制性的執法手段去檢查和認定非法所得的來源和數量，給實際處理帶來困難。 （記者 劉璋景 實習生 劉佳）
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