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　　12月23日，湘潭市九華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獅山村葉塘組，村民的房屋被一排排整齊的墓碑包圍。記者 范遠(yuǎn)志 攝

　　在湘潭市九華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，今年7月已動(dòng)工擴(kuò)建一個(gè)總占地400多畝的經(jīng)營(yíng)性公墓。這個(gè)“公墓”從一開(kāi)始就受到各方批評(píng)(本報(bào)2010年12月13日《殯儀館引資擴(kuò)建商業(yè)墓地引爭(zhēng)議》對(duì)此作過(guò)報(bào)道)，因?yàn)樗粌H占用了長(zhǎng)株潭核心區(qū)域的寶貴土地資源，而且當(dāng)?shù)厝舜蟠肀O(jiān)督發(fā)現(xiàn)，該墓地涉嫌偽造政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、申報(bào)材料弄虛作假等手段騙取土地使用手續(xù)，存在違法問(wèn)題。

　　近日，省民政廳、湘潭市人大城環(huán)委等相關(guān)部門(mén)已展開(kāi)調(diào)查。

　　【質(zhì)疑】毀林建墓一口“吃”下300畝

　　從長(zhǎng)沙學(xué)士收費(fèi)站上高速，經(jīng)過(guò)15分鐘的車(chē)程，就到了湘潭市九華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，再坐5塊錢(qián)的摩的就到了獅山村。

　　“真是想不到，這么好的青山幾天時(shí)間就被毀了?！?2月21日，一位名叫李金華的村民指著不遠(yuǎn)處的施工現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)，村里的大部分林地都被征用建墓地了。

　　如今，李金華的田地包括房子都將被擴(kuò)建的湘潭市天福陵園吞噬?！敖?0年來(lái)，村里的土地多次被眼前的陵園蠶食，這次竟然一口氣‘吃’下了300畝?！?/p>

　　穿過(guò)李金華家屋后的小樹(shù)林，眼前的墓群非常壯觀，墓地距村民的房屋不到200米。“我們村都快被包圍了。”村民說(shuō)，在月冷風(fēng)清的夜晚，根本就不敢出門(mén)。

　　在天福陵園的“工程建設(shè)規(guī)劃圖”上，記者看到擴(kuò)建后陵園總用地面積將達(dá)378畝，從九華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南邊的羊牯路一直往北延伸到學(xué)府路，距湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)校區(qū)不足500米。

　　“這可是長(zhǎng)株潭城市群的核心管制區(qū)，怎么可以建墓地呢?”一位村民表示質(zhì)疑，他說(shuō)，早在2010年1月1日，省政府就公布實(shí)施了《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，將天福陵園所在的響水鄉(xiāng)列入了“生態(tài)綠心區(qū)”范圍。條例明確，長(zhǎng)株潭核心區(qū)公墓殯葬設(shè)施在城市核心區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行采礦、開(kāi)山等破壞生態(tài)環(huán)境行為，更不得設(shè)置殯葬設(shè)施用地。

　　【爭(zhēng)議】以公益事業(yè)為名騙取劃撥土地

　　但天福陵園還是于今年7月破土動(dòng)工，并且聲稱(chēng)已取得開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的全部許可。

　　此事也吸引了多位湘潭市人大代表的關(guān)注。湘潭市人大常委會(huì)常委賀斗虛在天福陵園提供的一份呈批材料中發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)。他說(shuō)，項(xiàng)目最為關(guān)鍵的湘潭市人民政府審核意見(jiàn)欄的主管副市長(zhǎng)簽名不清，市人大便邀請(qǐng)?jiān)摳笔虚L(zhǎng)確認(rèn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些簽字與另外一份文件上的筆畫(huà)和字間距離完全相同。

　　“其實(shí)就是將該領(lǐng)導(dǎo)以前簽發(fā)過(guò)的文件上的名字復(fù)印過(guò)來(lái)。”賀斗虛說(shuō)，正是這些假冒的審核意見(jiàn)，天福陵園擴(kuò)建項(xiàng)目才于2010年6月順利拿到省國(guó)土資源廳發(fā)放的土地使用證。

　　此外，在天福陵園的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》上，人大代表們發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目名稱(chēng)寫(xiě)的都是“湘潭殯儀館”，用地性質(zhì)是“劃撥給殯儀館”。也就是說(shuō)，天福陵園是通過(guò)湘潭市殯儀館公益用地進(jìn)行審批的。

　　對(duì)此，天福陵園的解釋是： 2010年3月，湘潭市殯儀館出資250萬(wàn)元(占股25%)，民營(yíng)企業(yè)湖南群志投資公司投資750萬(wàn)元(占股75%)，共同成立天福陵園有限公司。在辦前期手續(xù)時(shí)起的名字，所有的文件和手續(xù)都是湘潭殯儀館。

　　很明顯，天福陵園已從一個(gè)公益的殯葬項(xiàng)目異化為商業(yè)項(xiàng)目，那塊被政府劃撥過(guò)來(lái)的地不僅有產(chǎn)權(quán)，同時(shí)還以每平方米不低于4000元的價(jià)格出售墓穴，這幾乎就是一個(gè)從公益到商業(yè)“完美”轉(zhuǎn)身的過(guò)程。

　　代表直言

　　林地被蠶食，“綠肺”被破壞

　　實(shí)際上，早在2008年國(guó)家民政部就下達(dá)了170號(hào)文件，要求“各地原則上不再許可建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓或擴(kuò)大既有公墓占地面積;民政機(jī)關(guān)不再作為發(fā)起人或投資人，參與經(jīng)營(yíng)性公墓”。 天福陵園因此在2010年的立項(xiàng)初期便爭(zhēng)議不斷，項(xiàng)目一度擱置。

　　然而，兩年過(guò)后，一個(gè)爭(zhēng)議不斷的項(xiàng)目仍然堂而皇之地扶搖直上，“說(shuō)到底就是利益在作怪，陵園經(jīng)營(yíng)者可獲得的利益數(shù)目驚人?！辟R斗虛給記者算了一筆賬，按照目前長(zhǎng)株潭地區(qū)的普通公墓標(biāo)準(zhǔn)，一畝地可以開(kāi)發(fā)200個(gè)墓穴，每個(gè)墓穴的平均售價(jià)在2萬(wàn)元左右?！?00畝地開(kāi)發(fā)成公墓后，將可以帶來(lái)數(shù)億元的市場(chǎng)價(jià)值?！辟R斗虛說(shuō)，目前湘潭市人大正在與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)協(xié)作，調(diào)查項(xiàng)目背后可能隱藏的違法問(wèn)題。

　　“天福陵園項(xiàng)目可能引發(fā)的后果仍將持續(xù)發(fā)酵。”賀斗虛表示，隨著陵園規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，成片的林地逐漸被蠶食，長(zhǎng)株潭核心區(qū)內(nèi)被稱(chēng)之為城市“綠肺”的森林資源逐漸被破壞，最終導(dǎo)致環(huán)境的惡化。此外，陵園還可能加大未來(lái)依法糾正違規(guī)用地的經(jīng)濟(jì)成本，激化執(zhí)法機(jī)關(guān)與“喪屬”的矛盾，“法不責(zé)眾”的潛規(guī)則將使糾錯(cuò)成為泡影。

　　部門(mén)說(shuō)法

　　未獲得民政部門(mén)批復(fù) 屬非法公墓

　　12月21日，記者致電省民政廳社會(huì)事務(wù)處，一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 截至目前天福陵園確實(shí)未獲得省民政廳的批復(fù)，從這個(gè)層面上說(shuō)，屬于非法公墓。但是，非法公墓的查處涉及公安、民政、工商、土地管理、城管等多個(gè)部門(mén)，現(xiàn)階段各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，很難統(tǒng)一行動(dòng)。同時(shí)，目前在處理非法墓地時(shí)，雖有可以沒(méi)收非法所得、實(shí)行行政處罰的規(guī)定，但因缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)法手段去檢查和認(rèn)定非法所得的來(lái)源和數(shù)量，給實(shí)際處理帶來(lái)困難。 （記者 劉璋景 實(shí)習(xí)生 劉佳）