“先上環(huán)后落戶”成潛規(guī)則
“孩子是合法生育的第一胎,法律規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)也都齊全,可公安部門卻因?yàn)槲移拮硬蝗ド檄h(huán),就拒絕給孩子落戶。這是哪門子道理?”
喜得貴子本是人生一大樂(lè)事,可隨之而來(lái)的落戶難題,卻讓菏澤市牡丹區(qū)謝場(chǎng)社區(qū)的劉先生陷入了困惑和焦慮之中。
5個(gè)月前,劉先生的妻子為其生下一個(gè)健康的大胖小子。兩口子歡天喜地,難掩幸福。不久之后,劉先生按照法律規(guī)定的程序,來(lái)到菏澤市公安局牡丹區(qū)分局雙河派出所,提供了戶口本、結(jié)婚證、出生證,要求給兒子落戶。
沒(méi)想到,該派出所的工作人員卻告訴他,要給孩子落戶,必須得有街道辦事處出具的落戶介紹信。這讓劉先生有些意外,因?yàn)樵谌ヅ沙鏊?他曾專門查閱《山東省公安機(jī)關(guān)辦理戶口工作規(guī)范》,了解辦理出生落戶所需資料,里面并未要求提供落戶介紹信。
雖然迷惑不解,但劉先生還是馬上就來(lái)到了東城街道辦事處,要求開(kāi)具落戶介紹信。然而,令他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是,計(jì)生辦負(fù)責(zé)人告訴他,要想給孩子開(kāi)落戶介紹信,他的妻子就必須先到牡丹區(qū)計(jì)生局上環(huán),否則不予開(kāi)具。
“要想落戶,得先上環(huán)”。這個(gè)沒(méi)有法律依據(jù)的、不成文的潛規(guī)則,讓劉先生迷惑不解。
“土政策”得到相關(guān)部門默許
“我的孩子是合法生育的第一胎,所有證件也都齊全,憑什么不給落戶?”劉先生認(rèn)為,在自己已經(jīng)提供了符合法律規(guī)定的所有證件資料的前提下,牡丹區(qū)公安分局拒絕為其子落戶的行為,屬于行政不作為。
劉先生為此咨詢專業(yè)律師并查閱法律法規(guī)后發(fā)現(xiàn),《行政復(fù)議法》第6條第8項(xiàng)規(guī)定,公民認(rèn)為符合法定條件,申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū),行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的,公民可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
11月6日,劉先生拿著自己寫(xiě)好的《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》和相關(guān)證明材料,來(lái)到菏澤市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議,卻被保安攔在門口。據(jù)劉先生回憶,當(dāng)時(shí)他跟保安說(shuō)自己是來(lái)復(fù)議案子的,保安便幫他撥通了受理部門的電話。該部門工作人員詢問(wèn)了劉先生的申請(qǐng)事項(xiàng)后,便讓他回去,“找當(dāng)?shù)嘏沙鏊鉀Q問(wèn)題”。
對(duì)此,劉先生大為不滿:“我依法申請(qǐng)復(fù)議,公安局卻不依法受理,甚至連門都不讓我進(jìn)。”
次日,劉先生便通過(guò)速遞,再次將復(fù)議材料郵寄給了“菏澤市公安局行政復(fù)議科”,并在快遞單上留下了自己的姓名和手機(jī)號(hào)碼。兩天后,劉先生接到了一個(gè)電話,對(duì)方自稱是“菏澤市公安局的”,問(wèn)劉先生要復(fù)議什么案子。劉先生說(shuō)完案情后,對(duì)方未作表態(tài),便將電話掛斷。兩天后,劉先生的快遞被退回到自己手中。
“這擺明了就是不想受理。老百姓申訴無(wú)門。難道‘先上環(huán)后落戶’已經(jīng)成了地方政府默許的‘土政策’了嗎?”劉先生不禁發(fā)問(wèn)。
上環(huán)、落戶強(qiáng)制捆綁涉嫌違法
事實(shí)上,國(guó)家人口計(jì)生委曾明確表態(tài),國(guó)家計(jì)生委并無(wú)“要落戶先上環(huán)”的要求,一切都是依照國(guó)家法規(guī)進(jìn)行。
劉國(guó)敏律師認(rèn)為,我國(guó)《戶口登記條例》等法律法規(guī)并未規(guī)定戶籍登記需要先上環(huán)或采取其他節(jié)育措施為前置條件,戶口登記應(yīng)是無(wú)條件登記。《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律并未規(guī)定公民必須通過(guò)上環(huán)避孕。相反,該法第19條規(guī)定,國(guó)家應(yīng)保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
由此可見(jiàn),在一些地方通行多年的“先上環(huán)后落戶”的“土政策”,涉嫌違法違規(guī)。
作為一名新爸爸,劉先生怎么也想不通,計(jì)生避孕的方法有很多種,為什么非要給妻子上環(huán)?妻子身體本就不好,加上又是剖腹產(chǎn),身體狀況還未完全復(fù)原,現(xiàn)在根本不具備上環(huán)條件。
此外,事實(shí)已經(jīng)證明,女性上環(huán)并不是一種完美的避孕方法。國(guó)家人口計(jì)生委科技司2007年曾發(fā)布一項(xiàng)《12萬(wàn)例宮內(nèi)節(jié)育器避孕效果調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告明確指出,在2000年至2004年5年內(nèi),宮內(nèi)節(jié)育器因脫落、帶器妊娠等造成的累計(jì)不良停用率為23.31%。
劉先生認(rèn)為,將“上環(huán)”和“落戶”強(qiáng)制捆綁管理的政策,使公民的合法權(quán)利受到了粗暴的侵犯。“你不能因?yàn)閾?dān)心一個(gè)人將來(lái)會(huì)做小偷,就把他的手給剁掉吧。同樣的道理,你不能因?yàn)閾?dān)心一個(gè)人將來(lái)會(huì)生第二胎,就強(qiáng)制給她上環(huán)啊。”（記者 肖芳）
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