大灣北路九曲街的技巧雙語幼兒園屬于無證經營幼兒園，5月24日該無證幼兒園任然在上課中。圖/記者 趙宇飛
一輛核載11人的面包車里面卻擠了大大小小33個人，車輛超載300%。這是24日烏魯木齊市天山區交警大隊查處的一起校車超員違法行為，而這起案件也是自"校車"話題被社會各界關注后，烏魯木齊市范圍內，校車超載人數最多的一起案件。
自去年甘肅、江蘇連發兩起造成惡劣影響的校車事故后，國家有多部門三令五聲要求嚴格校車管理，并在今年4月5日出臺《校車安全管理條例》，對校車做出各方面明確的管理辦法。而記者了解到，新規雖然已經實施，但交警部門普遍還是以過去的處罰條例來處罰，新條例為什么沒有順利實施？這其中涉及了多方面的問題。
副駕位置露出3個小腦袋
遠遠駛來的一輛墨綠色的面包車，副駕駛的位置上露出3個小腦袋……昨日9時30分，天山區交警大隊民警賽買爾江正在三屯碑路口執勤，因為正值早高峰，路上的車流量比較大，可是看到這一幕，他趕緊上前將這輛車攔了下來，讓駕駛員靠邊停車接受檢查。
“1、2、3……”攔下這輛車的時候，憑著多年的工作經驗，賽買爾江已經預感到這輛車可能存在超載情況，否則不會一個副駕駛上就坐3個小孩，可是將車門打開后，里面的情景還是讓他吃了一驚，狹小的車廂里，孩子們背著小書包，一個擠著一個，有的還坐在另一個的腿上。這輛核載11人的面包車里，拉了31個孩子，加上1名老師和一名駕駛員，總共33人。
“我問幾個小孩坐這個校車多長時間了，他們都說很長時間了。”賽買爾江說，送孩子們去幼兒園時，他在門口碰到一些正在送孩子的家長，他們也不清楚有關校車的情況，但這所幼兒園的教學質量挺好的。
隨后，記者來到了位于九曲街的這家幼兒園，幼兒園的名字叫“技巧雙語幼兒園”，園內整體環境比較干凈、整潔。“我們幼兒園除了營業執照沒有辦下來，其他都是合格的。”幼兒園園長熱女士說，幼兒園是去年6月份開始營業的，目前有86名學生和8名教師，學生年齡三到七歲。使用這輛車接送孩子就是想給家長提供一些方便。
校車司機是研究生但沒駕照
在天山區交警大隊，記者見到了這輛校車的駕駛人庫某。讓人感到比較意外的是，具有研究生學歷的他并沒有駕照，開車上路屬于無照駕駛行為。“你不覺得這樣超載拉學生太危險了嗎？”面對記者的提問，庫某遲疑了一會兒后回答說：“我知道，但孩子們都很小，坐起來沒有那么擠。”隨后，庫某拒絕接受采訪，他稱“以前在幾個培訓班教過英文課，學生加起來有4000人，認識我的人太多了。”
天山區交警大隊有關負責人介紹說，按照《道路交通安全法》有關規定，校車駕駛人庫某無照駕駛將被處以15天的行政拘留，罰款2000元；超載50%以上，也要被罰款2000元，記12分（因庫某沒有駕照，故只罰款），兩項處罰并處。
據了解，今年4月5日，《校車安全管理條例》開始施行，這是我國第一部校車安全管理法規，它將校車安全問題納入法制軌道，依循以人為本原則，確立保障校車安全的基本原則，為校車行駛施劃了“安全線”。
倘若按照新規來處罰，這名駕駛員違反了《校車安全管理條例》第45條，“使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車，由公安機關交通管理部門扣留該機動車，處以1萬元以上2萬元以下的罰款，所有違法所得予以沒收。”同時，他還違反了46條、47條等多項規定，罰款金額還將累加，有駕駛執照的駕駛人員還將被吊銷執照。
新校車條例緣何實施難
“我們也知道出臺了新的校車管理條例，按照那個條例嚴格處罰肯定要比現在嚴重，但目前還沒有接到上級部門的具體通知，如何處罰。”首府一名基層交警說，在平日的工作中，校車超載的情況屢屢發生，但是目前還是在按照《道路交通安全法》中的規定處罰。前不久，也是一輛校車超載，超載人數在50%以下，只能對其進行罰款100元，記2分的處罰。碰到這樣的情況，民警們也覺得，這種處罰并不能起到很好的警示教育作用。
按照新校車條例要求，在公布之日就要開始實施，但為什么卻沒有正式實施呢？記者了解到，這并不是只有新疆才出現這樣的狀況，全國很多地方都有類似情況。“每一項違法行為加重處罰后，都需要一個新的違法代碼，這樣才能被程序所認可，這需要一個過程。”自治區公安廳交警總隊有關負責人介紹說，《校車安全管理條例》的貫徹、學習、落實是當前交管部門的一項重要工作，警方很重視。違法代碼是查處違法行為的依據，代碼錄入程序后，處罰也將隨之加重。
校車需要配備衛星定位裝置、要有急救箱、滅火器、具備校車資格和校車駕駛人資格的車輛和人員才能開車上路……在《校車安全管理條例》當中，用62條條例將校車從購置到審驗、從駕駛到停車，事無巨細地進行了詳細的要求。而現實中，《校車安全管理條例》的實施還有很多方面的難題。
目前，烏魯木齊市數百輛校車大多數集中在幼兒園和民辦中小學校，這些校車大多是成人客車，這些車輛當中配置攝像頭、應急開啟裝置、聲音呼救系統、座椅配有安全帶的很少，根本無法達到校車新標準。
“我們也知道新的校車標準、管理辦法對孩子的安全更加有保障，但是一輛車就要好幾十萬元，我們幼兒園根本就沒有這個能力承擔。”烏魯木齊新市區一家幼兒園的院長劉女士說，如果負擔太大，就只能停止校車服務。
首府一名交通專家認為，由于校車只在學生上下學時使用，絕大多數時間是閑置的，這決定了其低效率使用和高成本運行。服務價格太低了，企業肯定不愿意干；服務價格太高了，學生肯定不愿意坐。在這樣的情況下，校車應該向公交化運營方向發展，也可以讓校車運營或成為客運企業新的業務增長點，通過政府牽頭，教育、交管、學校等部門共同協調來解決。（記者 擺歌 古麗尼尕爾·艾則孜 通訊員 寧江海 ）
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