引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪、涉法涉訴信訪一律由政法機(jī)關(guān)處理、信訪投訴請求通過法定途徑分類解決……來自今年7月全國信訪工作制度改革交流推進(jìn)會(huì)上的信息顯示，近兩年來，我國信訪工作制度改革在整體謀篇布局上已邁出關(guān)鍵步伐，改革“正能量”驅(qū)動(dòng)信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。
“法治信訪力克積弊。”不少信訪工作者認(rèn)為，在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，通過法治信訪、把涉法涉訴納入法治軌道，明確信訪法定職責(zé)和權(quán)限，真正落實(shí)訴訪分離、樹立法律權(quán)威，是這一輪信訪改革最大的亮點(diǎn)之一。
國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴近日表示，隨著改革向縱深推進(jìn)，改革的復(fù)雜度、敏感度和關(guān)聯(lián)度正在進(jìn)一步凸顯，后續(xù)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)可能更加艱巨，但開弓沒有回頭箭，改革只能加速不能降擋，未來將更加注重信訪改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力。
法制信訪在路上
信訪辦不能成為“全能辦”
在不少人眼中，“信訪”最容易聯(lián)想到的場景可能是，呼天喊地、場面亂糟糟、人群亂哄哄，此類場景不能等同全部現(xiàn)實(shí)，卻是某些現(xiàn)實(shí)問題的折射。一些信訪工作者坦言，多年以來，由于多種復(fù)雜因素影響，部分群眾習(xí)慣選擇信訪途徑反映和解決權(quán)益類訴求，而在特定歷史階段信訪部門從行政維穩(wěn)思維出發(fā)，承擔(dān)了超出《信訪條例》規(guī)定范圍的大量矛盾糾紛化解工作。
來自人力資源和社會(huì)保障部的信息顯示，該領(lǐng)域信訪量每年都在百萬件以上，占全國信訪總量的15%以上，“小馬拉大車”成為困擾人力資源和社會(huì)保障部門信訪工作的一個(gè)大難題。
和國務(wù)院部委相比，基層信訪壓力有過之而無不及。深圳市福田區(qū)信訪局一位干部告訴記者，由于基層政府的一些部門的法定職責(zé)、法定途徑、法定程序仍不夠清晰，存在行政不作為、亂作為甚至互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層信訪部門轉(zhuǎn)辦、交辦不暢。群眾初信初訪不能就地及時(shí)解決問題，結(jié)果很容易導(dǎo)致越級(jí)上訪、群體上訪，“小事拖大、大事拖炸”。
信訪辦不是“全能辦”。這位干部說，福田區(qū)近年來所處理的來訪事項(xiàng)中，約有一半以上本不屬于信訪事項(xiàng)。
為解決這些問題，近年來，信訪工作制度改革漸次鋪開。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度。黨的十八屆四中全會(huì)更是明確提出，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
深圳市信訪局局長林超金認(rèn)為，改革最重要的任務(wù)之一，就是對群眾反映的各類事項(xiàng)按照法律法規(guī)規(guī)定和各部門法定職責(zé)進(jìn)行梳理分流、依法處理，厘清信訪事項(xiàng)受理范圍，分別導(dǎo)入相應(yīng)的法定途徑，引導(dǎo)信訪人樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治維權(quán)思維。
法治信訪力克積弊
記者近日在深圳市福田區(qū)信訪大廳訪前法律工作室看到，這里有3名律師正為來訪群眾提供法律服務(wù)。“我們的主要工作是開展訪前甄別疏導(dǎo)、訪中依法化解、訪后跟蹤評(píng)估。把法律宣講到位、把道理解釋清楚，有助于消除疑慮、解開心結(jié)。”該工作室駐點(diǎn)律師鄭黎晟說。
福田區(qū)的探索是當(dāng)前多個(gè)部委和省市因地制宜尋求破解信訪渠道入口過于寬泛、受理范圍不清晰等難題的縮影。國家信訪局提供的資料顯示，我國各級(jí)信訪部門正積極開展訴訪分離改革，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，引導(dǎo)信訪人依法向有關(guān)政法機(jī)關(guān)反映涉法涉訴問題。
在通過法定途徑分類處理信訪投訴請求方面，37個(gè)部委已有25個(gè)出臺(tái)或基本形成清單，公安部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等5個(gè)部委已出臺(tái)規(guī)范性文件。
據(jù)湖北省信訪局局長張猛介紹，湖北省信訪局組織國土、住建、水利等職能部門共同參與，堅(jiān)持督系統(tǒng)、系統(tǒng)督，變“單打”之功為“組合”之效，推動(dòng)信訪突出問題降溫。
“訴訪事項(xiàng)有分離，權(quán)利救助無死角。”深圳市信訪人丁某1982年從內(nèi)地停薪留職到深圳再就業(yè)，退休時(shí)發(fā)現(xiàn)因工作調(diào)動(dòng)手續(xù)不全無法領(lǐng)取退休金，為此多方反映無果、甚至兩次進(jìn)京上訪。信訪部門受理后引導(dǎo)分流其到區(qū)法院通過司法途徑解決問題，最終讓問題得到了有效解決。
喜中見憂仍有盲點(diǎn)
城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)社保、國土資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域問題占信訪總量的60%以上，推進(jìn)法定途徑分類處理信訪訴求的工作任重道遠(yuǎn);重復(fù)信訪占信訪總量的20%以上，初信初訪辦理工作的質(zhì)量和效率有待提升;越級(jí)走訪仍較普遍，依法逐級(jí)走訪的基礎(chǔ)還不牢固……來自全國信訪工作制度改革交流推進(jìn)會(huì)的信息顯示，當(dāng)前我國信訪工作制度改革雖取得階段性成果，但信訪工作仍面臨一些突出問題。
“如何解決‘上熱下冷’、改革措施難以落實(shí)的問題?如何提高基層信訪干部的素質(zhì)?如何讓不同職能部門形成解決問題的合力?如何進(jìn)一步推進(jìn)訴訪分離改革……這些都是下一步我們需要重點(diǎn)思考和解決的問題。”國家信訪局副局長張恩璽說。
舒曉琴認(rèn)為，信訪改革喜中見憂、存在盲點(diǎn)和瓶頸的關(guān)鍵原因之一，是一些部門和地方特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對改革重要性認(rèn)識(shí)不足，工作中缺乏系統(tǒng)性和緊迫感，“有的固守思維定式，‘穿新鞋走老路’;有的標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，責(zé)任落實(shí)不到位;有的碰到難題往后退、遇到麻煩往外推，導(dǎo)致改革舉措打折扣。”
在全國信訪工作制度改革交流推進(jìn)會(huì)上，舒曉琴不點(diǎn)名批評(píng)了個(gè)別地區(qū)依法逐級(jí)走訪工作不到位，強(qiáng)調(diào)要防止信訪事項(xiàng)上下都不受理，形成“堰塞湖”，一潰堤釀成大問題。
也有信訪工作者認(rèn)為，信訪改革、法治信訪意味著司法機(jī)關(guān)、政府職能部門要打破部門利益、履行職責(zé)，這不僅是信訪部門“一家之事”，還需要諸多職能部門和司法機(jī)關(guān)的參與支持。
改革“只能提速不能降擋”
面對困難和阻力，信訪改革正繼續(xù)沿著法治軌道不斷前行。2014年3月，廣東省人大常委會(huì)正式頒布《廣東省信訪條例》，這是黨的十八屆三中全會(huì)后首個(gè)地方信訪立法。此外，山東、河北等省信訪立法工作正在加緊推進(jìn)。
“解決群眾合理合法訴求是信訪工作的核心，也是衡量和檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。”舒曉琴表示，開弓沒有回頭箭，改革只能加速不能降擋，信訪工作制度改革未來將繼續(xù)落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)督查督辦、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接訪，進(jìn)一步聚焦實(shí)現(xiàn)信訪秩序的根本好轉(zhuǎn)，提升信訪工作信息化、法治化、規(guī)范化水平。
“要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，牢固樹立法治理念，自覺依法行政、依法辦事，才能從源頭上預(yù)防信訪問題的發(fā)生。”舒曉琴說，對各種社會(huì)矛盾、各方面的訴求應(yīng)認(rèn)真梳理分析，既要依法按政策解決合理訴求、保障合法權(quán)益，又要防止以鬧求決、以訪謀利等現(xiàn)象發(fā)生。
長期關(guān)注信訪問題的深圳市委黨校教授傅小隨告訴記者，只有實(shí)現(xiàn)高水平的法治信訪，才能更好地促進(jìn)政府職能部門科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)，才能在全社會(huì)更好地養(yǎng)成相信法律、依靠法律和尊重法律的良好社會(huì)風(fēng)氣和行為習(xí)慣，使法定渠道成為解決民事糾紛的主要渠道和公平正義的有力保障，從而帶來更加和諧安定的社會(huì)局面。(半月談?dòng)浾?何晏 詹奕嘉)
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