居民在社區(qū)健身
引入新力量：多元助力社區(qū)治理與公共服務
——問需于農(nóng)：新型農(nóng)村社區(qū)再調查(中篇)
除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)外，要讓農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)住得下、住得好，真正變身為“住在農(nóng)村的市民”，離不開完善的公共服務和有效的基層治理。在當今面臨轉型和變革的鄉(xiāng)村社會，如何激活各種社會力量，引入多種社會資源，提升公共服務質量和多元共治水平?
莫讓農(nóng)村社區(qū)成“兩不管”“兩不靠”地帶
在一些地方，鄉(xiāng)村公共服務資源短缺，且更多地向縣城集中，或向少數(shù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村傾斜，大量鄉(xiāng)村被邊緣化、空心化，很難享受到均等化公共服務的陽光。
在重慶某地，2011年4個行政村撤村并居后，建立了一個農(nóng)村社區(qū)，戶籍居民有8000多人。半月談記者在這個社區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，這里出現(xiàn)了城鄉(xiāng)福利、公共財政投入“兩不管”的問題：因為不再是行政村，就享受不到國家對農(nóng)村道路、水窖、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田灌溉等資金投入;又由于不是城市社區(qū)，因此得不到城市道路清潔、園林綠化、路燈建設等資金投入，成為“上不靠天、下不沾地”的空白地帶。
社區(qū)黨委書記告訴記者，這個社區(qū)工礦企業(yè)很多，外來的務工人口有1萬多人，但是在撤村并居之后，成了“幾不管”的地方，“懸在半空中”。一些居民點通路、通水的問題長期沒有辦法解決，群眾意見很大，經(jīng)常上訪。
華中師范大學中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心教授項繼權認為，當前我國正處于破除城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵時期，然而，在農(nóng)村社區(qū)公共服務方面，一些體制和機制性問題仍沒有完全理順，存在諸多困難和種種限制。
在一些地區(qū)，因為征地、招工等原因，部分農(nóng)業(yè)人口轉成了非農(nóng)業(yè)人口，失去了集體經(jīng)濟組織成員身份后，他們在參與村內事務、享受村內公共服務方面面臨著種種問題。外來流動人員則更尷尬，雖然為當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展作出了很大貢獻，但在身份上始終是個外來人口，別說享受村內居民的福利待遇，即使是子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生這些最基本的問題，解決起來都頗費周折。
近些年，一些發(fā)達農(nóng)村社區(qū)涌入大量非戶籍人口，原有社區(qū)難以提供足夠的公共服務來滿足非戶籍人口需求，這就產(chǎn)生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同權”。
加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從“樓的社區(qū)”變?yōu)椤叭说纳鐓^(qū)”
實現(xiàn)由“樓的社區(qū)”向“人的社區(qū)”轉變，就必須以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農(nóng)村社區(qū)的公共服務綜合水平。
在河南省信陽市平橋區(qū)郝堂村社區(qū)調研時，區(qū)委書記王繼軍告訴記者，該區(qū)采取整合涉農(nóng)項目資金、打捆集中使用的辦法，大力建設農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施。幾年來，修橋9座，建攔水壩13座，清理整治河道7000米。除自來水廠、污水集中處理系統(tǒng)外，農(nóng)村社區(qū)里也有了幼兒園、小學、衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務中心、村鎮(zhèn)銀行、圖書館、村民禮堂、村莊大戲臺等。
贛州市章貢區(qū)水西鎮(zhèn)和樂新村是江西省新建的新型農(nóng)村社區(qū)之一，社區(qū)內累計安置了黃沙、和樂、白田3個村被征地農(nóng)民4000余人。和樂社區(qū)服務中心負責人告訴記者，服務中心為老百姓提供“一站式”服務，社區(qū)居民只要提供相關材料，剩下的事情就由他們來辦。
和樂新村失地農(nóng)民賴崇福用了幾分鐘時間就辦完了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。他說：“以前在村委會辦事很麻煩，經(jīng)常找不到人，現(xiàn)在社區(qū)里辦事相當方便，也省時間?！?/p>
被評為江西省“精品農(nóng)村社區(qū)”的新余市分宜縣鈐東街道辦下坊新村小區(qū)內，配有若干健身器材、休憩凳椅，供村民散步聊天。下坊新村黨總支書記宋早根說：“下一步社區(qū)將引進物業(yè)，促進小區(qū)規(guī)范化管理，提升小區(qū)文化品位。”
警力資源也在向各地鄉(xiāng)村社區(qū)下沉。去年開始，安徽省農(nóng)村地區(qū)全面推行“一村一警”包村聯(lián)系制度，在重點村建立警務室，駐村民警入駐，輻射周邊村;在普通行政村設立警務聯(lián)系點。
2003年，廬江縣雙牌村和余屯村合并為福元社區(qū)。71歲的福元社區(qū)居民朱成器告訴記者，成立社區(qū)后，感覺生活與老村相比并沒有什么變化，和兒子所在的城市社區(qū)不能比。只有發(fā)生案件，才能看到警車來村里轉悠。自從“一村一警”推行后，警務室建在了家門口，民警成了家中?？停瑤椭鉀Q了不少問題。
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