基層環(huán)保“四筆賬”，都是治霾“經(jīng)濟障”
記者日前深入京津冀調(diào)研了解到，在我國宏觀經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下，環(huán)保問題凸顯的很多障礙其實都是經(jīng)濟障礙，體現(xiàn)在地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)和百姓的環(huán)保實踐中，就是實實在在的“四筆賬”。
保住環(huán)保戰(zhàn)果 不能不算“四筆賬”
2015年以來，華北地區(qū)的不少民眾都有這樣的感覺：藍天白云的日子似乎比往年多了。但是，這還遠遠不夠。
為了扭轉霧霾困境、治理環(huán)境污染，2014年，北京淘汰退出污染企業(yè)392家，實現(xiàn)減排揮發(fā)性有機物1.6萬噸，減少燃煤量280萬噸左右；天津?qū)嵭袡C動車限行，淘汰黃標車和老舊汽車14.3萬輛；河北共壓減煉鐵產(chǎn)能1500多萬噸，壓減煉鋼產(chǎn)能1500多萬噸。
然而，環(huán)保的成績，往往是以地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)、百姓為之付出為代價。記者發(fā)現(xiàn)，基層有“四筆賬”，關系著治霾的成效。
第一，地方政府的賬本。以河北省為例，2014年其經(jīng)濟增長6.5%，低于預期1.5個百分點，河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響河北省生產(chǎn)總值增速約1.75個百分點。
第二，基層環(huán)保部門資金缺口。記者采訪了解到，與越來越細化嚴格的環(huán)保執(zhí)法工作相對的是基層執(zhí)法人員和資金的嚴重短缺，河北省沙河市環(huán)保局局長曾社斌介紹，全局財政供養(yǎng)的一共有60人，其他200多人都不在編。記者四月初采訪時，他說：“我從財政局借了100萬元，才把1、2月份工資發(fā)了，3月份還沒著落。”
第三，企業(yè)成本。我國對企業(yè)環(huán)保要求逐漸增多，天津大無縫新礦業(yè)有限公司生產(chǎn)部部長王世委說，“脫硫脫硝每噸就要增加20元成本，而且這些設備每年得增加1300萬的電費，我們在脫硫之前的利潤每噸也不夠50元，料場密閉還得花三、四千萬元，運營維護還要每年500萬元，如果再上設備造成碳排放超標需要購買指標，那成本就更高了。”
第四，百姓支出。以燃煤為例，河北省沙河市副市長裴沛華說，百姓買的含硫韓粉塵煤每噸約400元，去年縣里推廣高標準型煤，但雖經(jīng)市縣兩級補貼，這種煤每噸仍需600元，百姓購買每噸煤需多花200元。
“經(jīng)濟障”產(chǎn)生多重負面壓力
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有上述“四筆賬”所造成的“經(jīng)濟障”產(chǎn)生的較高成本，也造成了各方面的負面壓力。
首先，當前環(huán)保工作在一定程度上在短期影響了經(jīng)濟和就業(yè)。許多地方政府官員都表示，他們明白環(huán)保的重要性以及“不以GDP論英雄”的道理，但地方發(fā)展仍然需要得到保證。河北邢臺德龍鋼鐵公司總經(jīng)理闞永海說，公司原有職工4700人，絕大多數(shù)為本地人，2014年卻因公司拆除兩座高爐而分流出600多名工人，影響當?shù)鼐蜆I(yè)。
其次，環(huán)保隊伍缺乏資金，環(huán)保力度存在地區(qū)差異，易造成環(huán)境污染持續(xù)隱蔽存在。公眾的期待以及新《環(huán)保法》的出臺，期待環(huán)保部門有更加嚴格的執(zhí)法，但目前基層執(zhí)法人員大多不在編，缺乏財政支持。如果遇到需要司法鑒定的樣本，幾十萬元的鑒定費用更是他們無法承受的，“一個基層環(huán)保局一年的經(jīng)費可能都做不了一個鑒定。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼說。
此外，許多負責人都談到一個問題，由于不同地區(qū)環(huán)保標準不同，本地區(qū)企業(yè)在環(huán)保上投入很多，而外地企業(yè)沒有投入，如果沒有嚴格公平的競爭機制，環(huán)境污染在很多企業(yè)會隱蔽地存在下去。
再次，當前環(huán)保工作懲罰機制有效性依然不足。以秸稈焚燒為例，對于百姓而言，雖然各地都有不同標準的處罰，但似乎未能阻止這種行為。曾社斌說，“我以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當書記，有個老人家燒秸稈，我說你不能燒，得罰款，他二話不說撿起一塊石頭打破了自己的頭，說沒錢處理秸稈，也沒錢交罰款。”
天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，有的地方對秸稈處理的補貼和懲罰都是幾百元，有的農(nóng)民干脆拿了補貼之后焚燒，然后再交罰款。
破除治霾“經(jīng)濟障” 不是沒辦法
業(yè)內(nèi)人士建議，要想突破環(huán)保“經(jīng)濟障”，必須善用市場機制。
第一，建立靈活的考核系統(tǒng)。市場的一個重要特點是可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，前提是要為其設立一個合理的規(guī)則。環(huán)保現(xiàn)在不僅是生態(tài)問題，更是民生問題，所以，不少基層干部建議，各地考核系統(tǒng)應該在考核上對環(huán)保有所傾斜。據(jù)邢臺市臨城縣環(huán)保局局長張冀峰介紹，目前當?shù)氐目己酥校h(huán)保已經(jīng)占到19分，GDP僅占5分，環(huán)保效果顯著。
此外，在重視環(huán)保的基礎上，考核也應注意因地制宜。據(jù)河北廊坊市環(huán)保局副局長李春元介紹，在2014年全省環(huán)保系統(tǒng)考核中，廊坊環(huán)保日常工作落實得分最高，但污染物排放下降指標一項，卻把廊坊拉了下來，總排名第六，就是說我們降得不多。“有的地方，拆掉一個煙囪，空氣污染物就可以下降很多。廊坊沒有大型工業(yè)企業(yè)，所以沒有重污染，所以降幅只能一點一點，降的絕對量自然就少了。”
第二，加大對基層環(huán)保的資金和人員投入，同時確保地區(qū)間公平競爭。包景嶺建議，對于企業(yè)而言，首先要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保標準，其次，在提高排污收費基準的前提下，要對大幅度減少污染物排放的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，激勵更多的企業(yè)積極減排。
第三，引入社會機構，補貼用“漁”非“魚”。仍以秸稈處理為例，包景嶺認為，農(nóng)業(yè)上秸稈處理對霧霾影響很大，應該由專業(yè)公司進行規(guī)模化處理，將國家補貼用于獎勵這些專業(yè)公司，而不是分散地發(fā)給個人，能起到更好的效果。(記者李鯤、鞏志宏、烏夢達、羅爭光、倪元錦)
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