2015年全國兩會(huì)剛剛閉幕，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站即發(fā)布消息：“一汽”董事長徐建一接受組織調(diào)查。隨后，中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)接受組織調(diào)查，廣東電網(wǎng)原黨委書記黃建軍、國家電網(wǎng)直流建設(shè)分公司副總經(jīng)理于志剛被立案偵查并采取強(qiáng)制措施，南方電網(wǎng)副總經(jīng)理祁達(dá)才接受組織調(diào)查……國企“老虎”的接連落馬，拉開了2015年國企反腐的帷幕。
國有資產(chǎn)不是“自家財(cái)產(chǎn)”，國企腐敗決不能聽之任之
2月11日，中央2015年第一輪巡視工作動(dòng)員會(huì)召開，確定了第一輪巡視采取“一托二”的形式對(duì)26家中管國有重要骨干企業(yè)進(jìn)行巡視。正是在這次會(huì)議上透出一個(gè)明確指向：中央今年決定完成對(duì)中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。
國企是我國公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高我國綜合實(shí)力作出了重要貢獻(xiàn)。但從巡視、審計(jì)、信訪反映的問題以及審查案例引出的問題線索看，國企在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上也存在一些普遍性問題，有的問題還相當(dāng)突出。
中國社科院廉政研究院副秘書長高波表示，近年來國企暴露出來的腐敗問題和反映出情況的嚴(yán)峻程度超出了人們的想象。
“從近年來查處的案例可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每名腐敗官員的身后都站著一群商人，有私企老板也有國企干部，如果說私企是拿自己的錢為生意鋪路的話，國企的貪腐者往往是把國有資產(chǎn)當(dāng)成自家財(cái)產(chǎn)，有的與私企老板比吃喝、比奢華，有的利用國企資源搞利益輸送，為親屬子女謀取不法利益，甚至是為自己謀求政治方面的晉升。”高波說，“這些人的貪腐行為不僅破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，還給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)政治生態(tài)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，對(duì)國企腐敗決不能聽之任之，必須下猛藥，堅(jiān)決遏制國企腐敗的蔓延勢頭。”
中央黨校教授辛鳴也認(rèn)為，國有資產(chǎn)來之不易，是全國人民的共同財(cái)富，十八大以來，中央已在過去五輪巡視中對(duì)14家央企進(jìn)行了巡視，情況不容樂觀，靠山吃山、利益輸送等問題普遍存在，“今年是全面深化改革的‘關(guān)鍵之年’，國企改革是2015年改革的重中之重，在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，選擇對(duì)中管國有骨干企業(yè)進(jìn)行巡視全覆蓋，不僅是為了清除腐敗積弊，更是為深化國企改革清障蓄力。”
巡視方式出新招，“利劍”滌蕩國企腐敗
十八大以來，巡視一直在不斷創(chuàng)新方式方法：2014年，專項(xiàng)巡視這一“短、平、快”的巡視方式從一、二輪試點(diǎn)到三輪全面推開，用時(shí)比原先常規(guī)巡視縮短近一半。今年第一輪巡視，又創(chuàng)造性地采取“一托二”的形式，每輪一個(gè)巡視組巡視兩家單位，將每輪被巡視單位的數(shù)量翻了一番。
采取“一托二”方式后，僅以每輪巡視26個(gè)單位來算，今年被巡視單位的數(shù)量將達(dá)到78個(gè)，有望比2014年翻一番。目前，一共有53家中管國有重要骨干企業(yè)和15家中管金融企業(yè)，按此進(jìn)度，完成這68家企業(yè)巡視全覆蓋的任務(wù)游刃有余。
高波分析，中央巡視組不斷出新招，今年又采取“一托二”的新方式，足見其對(duì)巡視規(guī)律有了充分把握，旨在通過這一新方式深入研究同一類型企業(yè)的歷史文化和行業(yè)特點(diǎn)，尋找具有共性的腐敗問題規(guī)律。
“應(yīng)該看到，對(duì)國企的巡視和對(duì)黨政機(jī)關(guān)的巡視有較大差異。對(duì)企業(yè)反映的腐敗線索，多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更需要有對(duì)公司法務(wù)、合同、企業(yè)資本運(yùn)作等方面駕輕就熟的專業(yè)干部。”高波分析，這就不難理解，為何在2015年第一輪巡視組副組長名單中，出現(xiàn)了李東序、趙小平、時(shí)希平、劉怡、國一民、楊堅(jiān)、郜風(fēng)濤、馬力強(qiáng)、李志群和孫來燕10位國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席和辛志光、趙樹林、陳瓊和李英4名“一行三會(huì)”(中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))監(jiān)察局長的名字。
據(jù)悉，此輪巡視還加大了專業(yè)審計(jì)人員參與的力度，這些都是中央根據(jù)巡視國企特點(diǎn)作出的創(chuàng)新性部署，既解決了“一托二”工作量翻番后巡視人員亟待擴(kuò)充的問題，又發(fā)揮了新任副組長的從業(yè)優(yōu)勢，可謂一招妙棋。
深挖國企腐敗制度性原因，為深化改革護(hù)航
有媒體報(bào)道，剛剛落馬的一汽集團(tuán)“掌門”徐建一，曾兩次在公開場合掌摑下屬。辛鳴評(píng)價(jià)說，從公開曝光的案例可以發(fā)現(xiàn)，一些國企的“家臣化”傾向比較嚴(yán)重，有些國企領(lǐng)導(dǎo)以“家長”自居，大搞“一言堂”，決策權(quán)掌握在“一把手”一人手中，企業(yè)“三重一大”制度形同虛設(shè)，甚至為了謀取個(gè)人私利不惜拿國家利益做交換，假借并購重組賤賣國有資產(chǎn)，給國家造成巨大損失。他分析，造成這種局面一個(gè)重要原因，是國企領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份，使這些人在處理企業(yè)與政府、市場的關(guān)系時(shí)定位扭曲：面對(duì)市場，他們是職業(yè)經(jīng)理人;面對(duì)政府，他們又以官員自居，身份隨意變換，哪個(gè)對(duì)其有利就用哪個(gè)身份，對(duì)這部分企業(yè)高管的管理出現(xiàn)了困難。
“按理說，同樣是副部級(jí)干部，當(dāng)一個(gè)部委的副部長和當(dāng)世界500強(qiáng)的董事長，工資待遇應(yīng)在同一水平線上。”辛鳴說，“但實(shí)際差別很大，有些國企高管年薪上百萬還心理不平衡，認(rèn)為自己的貢獻(xiàn)大于所得，一些腐敗分子把國有資產(chǎn)當(dāng)成家產(chǎn)，想方設(shè)法損公肥私。因此，要解決國企腐敗問題，必須從體制機(jī)制和監(jiān)管模式上找到病因，對(duì)癥下藥，為深化改革開路。”
高波建議，將對(duì)國企的巡視工作專業(yè)化、常態(tài)化，用專項(xiàng)巡視這一機(jī)動(dòng)靈活的方式起到“震懾常在”的作用;同時(shí)通過巡視找出國企存在的共性問題，找到產(chǎn)生問題的總病根，從體制機(jī)制上對(duì)國企改革提出建設(shè)性意見。
“很多中管國有重要骨干企業(yè)掌握著與人民群眾生活息息相關(guān)的生活生產(chǎn)資料，如水、電、油、氣、通信、交通等，因此，要通過抓國企反腐‘讓人民群眾對(duì)改革有更多的獲得感’，提高國企服務(wù)群眾的質(zhì)量，更多地分享國企改革的紅利，從而獲得更廣大群眾的支持。”高波說。(人民日?qǐng)?bào) 記者 姜潔)
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