科研經(jīng)費(fèi)獲取不公平且使用效率低下、科研管理過(guò)細(xì)過(guò)死甚至“重物輕人”、 經(jīng)費(fèi)資源分配過(guò)度行政化、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng)新領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題不禁讓人擔(dān)心，在國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)下，我們創(chuàng)新的血液從哪里來(lái)？而在一些地方高校科技工作者看來(lái)，效率低下是科研投入最大的浪費(fèi)。
缺乏市場(chǎng)化的考核機(jī)制，不僅造成了科研經(jīng)費(fèi)的低效浪費(fèi)，也給套取科研撥款的蛀蟲(chóng)留下了政策縫隙。受國(guó)家和地方科研評(píng)價(jià)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的影響，絕大部分高校沒(méi)有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士建議，激發(fā)社會(huì)各界進(jìn)行科研創(chuàng)新的活力，需要整合資源、分類施策，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，“該放活的放活，該管死的一定要管死”，要打造一條公開(kāi)化、市場(chǎng)化的課題項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)管、評(píng)審鏈條。
這么多項(xiàng)目管得了管得好嗎？
科研經(jīng)費(fèi)獲取不公平使用效率低下、管理和使用方面存在過(guò)細(xì)過(guò)死甚至“重物輕人”、 經(jīng)費(fèi)資源分配過(guò)度行政化、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng)新領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題已經(jīng)在慢慢扼殺科研工作者的創(chuàng)新活力。
為支持科技創(chuàng)新，有關(guān)政府部門和企業(yè)可謂“蠻拼的”，數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)1.19萬(wàn)億元，占全球研發(fā)投入比重達(dá)11.7%，規(guī)模居世界前列。不過(guò)，與“一分耕耘一分收獲”形成對(duì)比的是，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
“近八年來(lái)，我國(guó)科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近三萬(wàn)億元，但市場(chǎng)上叫得響的新成品、新技術(shù)仍然太少。每次看到科技、教育主管部門拿著厚厚一摞項(xiàng)目申報(bào)表，我都想說(shuō)，這么多項(xiàng)目你們管得了管得好嗎？”中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟董事長(zhǎng)、新松機(jī)器人總裁曲道奎說(shuō)。
南京工業(yè)大學(xué)一位教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)不是靠國(guó)家規(guī)劃出來(lái)的，政府插手越多，效果越差。現(xiàn)在政府有形之手作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)無(wú)形之手，比如各省都在搞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，每個(gè)省都投入幾十億搞產(chǎn)業(yè)研發(fā)，鼓勵(lì)銀行給企業(yè)貸款，有的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低端化、過(guò)剩現(xiàn)象。光伏行業(yè)前幾年就出現(xiàn)了惡性價(jià)格戰(zhàn)，遭受嚴(yán)厲貿(mào)易制裁，有的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，帶來(lái)大量呆壞賬。他說(shuō)，“企業(yè)的研發(fā)絕對(duì)針對(duì)產(chǎn)品，攻關(guān)效率很高，直接用銷售額提成鼓勵(lì)研發(fā)，有的一個(gè)產(chǎn)品能賣幾十億元，研發(fā)隊(duì)伍干勁很足，這是政府項(xiàng)目無(wú)法比擬的。”
曲道奎建議，國(guó)家把分散的項(xiàng)目補(bǔ)貼改為建設(shè)公共、公益性研發(fā)平臺(tái)，從大產(chǎn)業(yè)的角度，建設(shè)大的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、測(cè)試平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)就像修路一樣，一旦用好了，企業(yè)就像賽車一樣可以在上面跑起來(lái)。現(xiàn)在的項(xiàng)目補(bǔ)貼像下毛毛雨，一下，地下濕了，過(guò)兩天不下了，地又干了。但平臺(tái)是一個(gè)基礎(chǔ)，有了這個(gè)基礎(chǔ)，可以一步一個(gè)臺(tái)階往上走。建議國(guó)家重點(diǎn)支持一些高端的研發(fā)平臺(tái)、測(cè)試平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)研究院一位教授表示，科技創(chuàng)新要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)需求，科研項(xiàng)目應(yīng)該來(lái)自市場(chǎng)、來(lái)自企業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么就做什么。
國(guó)家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)稱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，最迫切的不是增大科技投入，而是要加快科技體制改革步伐，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。政府在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈及相關(guān)支持體系。
產(chǎn)權(quán)缺少保護(hù)扼殺創(chuàng)新活力
一些地方高校科技工作者表示，效率低下是科研投入最大的浪費(fèi)。改革需要上下配套，特別是將廣大科技工作者從“報(bào)項(xiàng)目、寫(xiě)論文”的無(wú)效勞動(dòng)中解放出來(lái)，更多更好地與市場(chǎng)結(jié)合，為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
“缺少產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技人員沒(méi)有創(chuàng)新活力的根源”。曲道奎說(shuō)，改革提出要形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈緊密結(jié)合，從扶持創(chuàng)新的角度來(lái)看，不能只是簡(jiǎn)單地從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度出發(fā)，而是要統(tǒng)籌考慮三個(gè)鏈怎樣結(jié)合。
中國(guó)財(cái)政協(xié)會(huì)理事、南京審計(jì)學(xué)院一位教授表示，現(xiàn)在每個(gè)省除了幾所部屬大學(xué)外，大量高校是省屬的。省屬高校教師的精力除了教學(xué)外，應(yīng)該更多用于應(yīng)用型項(xiàng)目，為本地經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要鼓勵(lì)教師到企業(yè)拿項(xiàng)目，那些能從企業(yè)拿到錢的教授才是真正有本事的。
南京郵電大學(xué)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年以來(lái)各地都對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，目前最大的問(wèn)題是高校與企業(yè)之間的橫向科研課題管得很死。學(xué)校與企業(yè)間的課題是合約制的，課題經(jīng)費(fèi)都經(jīng)過(guò)企業(yè)審計(jì)，只要能夠達(dá)到企業(yè)的目標(biāo)，就應(yīng)該讓教授自由支配資金。但目前省內(nèi)按照縱向課題的管理方式來(lái)管理橫向課題，非常嚴(yán)格。
有業(yè)內(nèi)人士表示，人是最活躍的創(chuàng)新因子。科技改革還要改革人事制度，切實(shí)改變科技人員流動(dòng)難、兼業(yè)難的狀況。實(shí)行“崗位管理”，加速人員流動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員在完成崗位任務(wù)后，兼職兼業(yè)，一人多崗，放活、用足優(yōu)秀人才。要積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，科技成果與其鎖在柜子里貶值，不如加快產(chǎn)業(yè)化形成產(chǎn)品，對(duì)國(guó)家有利。
建立市場(chǎng)化的考核機(jī)制
“缺乏市場(chǎng)化的考核機(jī)制，不僅造成了科研經(jīng)費(fèi)的低效浪費(fèi)，也給科研‘蛀蟲(chóng)’留下了政策縫隙”。東北某省教育廳負(fù)責(zé)人表示，受國(guó)家和地方科研評(píng)價(jià)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的影響，絕大部分高校沒(méi)有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
不少業(yè)內(nèi)人士表示，目前科研經(jīng)費(fèi)管理使用出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是沒(méi)有引入公開(kāi)透明、市場(chǎng)化的評(píng)審機(jī)制。只要項(xiàng)目立項(xiàng)了，經(jīng)費(fèi)就能拿到手，往往疏于對(duì)科研過(guò)程的管理和科研結(jié)果的評(píng)測(cè)，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，大量科研項(xiàng)目不了了之，或者僅僅停留在論文上，成果無(wú)法轉(zhuǎn)化造成了經(jīng)費(fèi)流失。
業(yè)內(nèi)人士建議，在省級(jí)層面，要建設(shè)統(tǒng)一公開(kāi)的申報(bào)、評(píng)審機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。湖北省科技廳副廳長(zhǎng)鄭春白介紹稱，為了公平遴選出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，湖北省對(duì)同類申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行集中評(píng)審，評(píng)審過(guò)程以專家答辯的方式向社會(huì)公開(kāi)，去年集中評(píng)審145個(gè)重大科技項(xiàng)目，按照評(píng)分排名淘汰20%，保證了公開(kāi)和公平性。在項(xiàng)目成果鑒定環(huán)節(jié)，利用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)透明的便利條件，建設(shè)“盲選”體系。湖北省組建了2000多人的省級(jí)專家?guī)欤渲杏泻艽蟊壤鞘⊥獾膶＜摇Ｊ〖?jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)全部由外省專家評(píng)定，由計(jì)算機(jī)編排專家代碼隨機(jī)抽取，再由計(jì)算機(jī)根據(jù)抽到的代碼發(fā)送邀請(qǐng)，整個(gè)過(guò)程都由機(jī)器完成。2013年湖北實(shí)行這個(gè)做法后，湖北評(píng)選出的科技成果沒(méi)有出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性異議”的情況。
新松機(jī)器人總裁曲道奎表示，對(duì)于應(yīng)用型的項(xiàng)目和課題，尤其是企業(yè)參與的，應(yīng)該改變由專家驗(yàn)收的現(xiàn)有方式。要制定更加市場(chǎng)化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)認(rèn)可度、市場(chǎng)效益來(lái)評(píng)判驗(yàn)收項(xiàng)目成果。
(本版除署名外，均由記者鄧華寧、俞儉、許祖華、趙孟卓、丁靜、楊寧、吳晶晶采寫(xiě))
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