重任法治經濟長路漫漫

　　多位專家認為，雖然我國一直重視法治的作用，十八屆四中全會提出要建立法治國家，但是實際操作中還存在很多問題。這是因為，法治推動改革不僅僅是理論問題，每一部法律的制定和修改都是利益的重新劃分。中國市場經濟法治的精神剛剛開始，可以說法治經濟尚任重道遠。

　　施正文強調，目前的法律應該逐步細化，以現行稅法為例，法律規定不夠細化，需要制定實施條例來明確征管，這實際上是給稅務機關的授權。現在的立法就是要實現由粗到細，做到能法律規定就法律規定，不要再由國務院規定。

　　褚福靈認為，社會保障領域關系到民生和社會的穩定，從立法角度看，近些年雖然有很大進展，但是與實踐需求和發達國家差距還是很大。

　　比如，《社會保險法》都是綱領性的，原則性的，需要細化和完善。社會保障領域的法律法規還是比較欠缺，不能滿足現實的需要，有些現實問題不能規范，或者是比較抽象。從司法實踐看，司法機關處理有關社保權益的案件很少，并不是因為其中沒有問題，而是相關法律比較粗略，適應不了實踐的需要。

　　“社會保險法才一萬多字，90多條，太簡單了。德國的《社會法典》非常厚，非常細化；美國的社會保障法有一千多頁。發達國家的社會保險法都是幾百頁，我們只有十幾頁。”褚福靈表示：“具體到社會保險領域，相關的配套條例和辦法很多沒有出臺，比如養老保險還沒有統一的法規辦法，甚至連條例都沒有，這不利于制度的完善和發展。醫療保險也沒有法規配套辦法。《失業保險條例》是1999年出臺的，已經十幾年了，需要進一步完善。社會救助暫行辦法已經出臺，但也只是個框架性的文件。”

　　“我們說法治的時候，除了立法，還包括法律的實施、法律的監督等。”劉劍文告訴《經濟參考報》記者。

　　劉劍文稱，第一，立法的任務并沒有全部完成，很多改革領域立法都不完備。四中全會明確提出，要加強重點領域的立法，財稅立法就屬于重點領域的立法，所以任務還是很重的。第二，要建立法律的實施制度，比如預算法已經修改了，那么之后如何保證預算法的有效實施，還有很多問題需要逐步解決。第三，法律實施還包括司法。司法制度改革是重中之重，包括領導干部不能干預司法案件、建立跨地區的法院、建立法律職業準入制度等。最后還有法律監督體系的建立。完成這些系統性的工作都需要很長的一個過程。（記者 趙婧 李唐寧）