保障在法律框架下進(jìn)行改革

　　全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。

　　專家認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家治理最本質(zhì)的要求就是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。一切科學(xué)的治國(guó)理念和改革措施都需要健全的法治提供保障。

　　“四中全會(huì)提出要建立法治國(guó)家，如果不在法治的框架下進(jìn)行，改革就有可能迷失方向，過(guò)去給我們的教訓(xùn)是很深刻的。”劉劍文說(shuō)，通過(guò)法律保障改革的實(shí)施，就是說(shuō)在法律的框架下進(jìn)行改革的方案可以很好地貫徹落實(shí)，不會(huì)迷失方向，不會(huì)在實(shí)施過(guò)程中夭折或變味。以財(cái)稅改革為例，應(yīng)該堅(jiān)持財(cái)政法定、稅收法定，保障納稅人權(quán)利、規(guī)范政府權(quán)力，這體現(xiàn)了法律保障改革。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“四中全會(huì)的召開，會(huì)加快社會(huì)保障領(lǐng)域立法，為社保改革提供保障。”

　　褚福靈稱，社保領(lǐng)域相關(guān)配套條例有幾十項(xiàng)，有些已經(jīng)出臺(tái)，如個(gè)人權(quán)益保障辦法、社會(huì)基金先行支付辦法，還有一些正在制定中，如生育保險(xiǎn)條例。

　　“未來(lái)，應(yīng)該進(jìn)一步加快立法進(jìn)程，保障社會(huì)保險(xiǎn)法的貫徹落實(shí)。如社保基金領(lǐng)域，涉及大量的錢，如何管好用好這個(gè)錢，需要更加細(xì)化的法律法規(guī)，進(jìn)一步增加可操作性和可執(zhí)行性。”他說(shuō)。

　　在國(guó)企改革方面，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師張晨介紹道，深改組在牽頭做一個(gè)國(guó)有企業(yè)深化改革的方案，方案現(xiàn)在僵持不下，各個(gè)部門的意見差別比較大、分歧比較嚴(yán)重，所以方案現(xiàn)在陷入僵持期，不知道什么時(shí)候會(huì)有突破。未來(lái)改革要實(shí)現(xiàn)突圍，需要立法加以保障。

　　“人大要承擔(dān)好立法者的角色，比如國(guó)有企業(yè)的進(jìn)退，重大事項(xiàng)，要在人大審議。現(xiàn)在的情況經(jīng)常是，國(guó)務(wù)院搞個(gè)行政命令政策就決定了。那年，房地產(chǎn)行業(yè)國(guó)資退出的時(shí)候，基本就沒有走人大的程序，實(shí)際上當(dāng)時(shí)存在著國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。”張晨說(shuō)。