樊崇義 中國政法大學(xué)訴訟法研究院名譽(yù)院長
10月17日，中央社會(huì)治安綜合治理委員舉行全體會(huì)議。這是這個(gè)機(jī)構(gòu)“復(fù)名”以來首次在媒體上出現(xiàn)，會(huì)議提出用法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè)。
這被輿論解讀為，在四中全會(huì)之前，再一次重申中央對(duì)政法、綜治工作的新思路。
自1991年成立以來，中央綜治委下設(shè)的辦公室與中央政法委合署辦公。中央政法委書記孟建柱，兼任中央綜治委主任。
綜治委名稱和職能的變化，也被視為政法委變革的一部分。公開資料顯示，十八大以來，政法委系統(tǒng)正在進(jìn)行重大變革。黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的方式，更為透明，也更為法治化。 新京報(bào)記者 宋識(shí)徑 李相蓉
“要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。
各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！?/p>
——習(xí)近平在2014年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”
調(diào)整
省級(jí)政法委書記不兼任公安廳局長
今年9月，楊曉超出任北京市委常委、政法委書記。這是省級(jí)政法委書記中最新履職的一位。
新京報(bào)記者整理公開資料發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別省份外，各省級(jí)政法委書記均不再兼任公安廳(局)長。十八大之后，這一趨勢(shì)更為明顯。
以北京為例，楊曉超任政法委書記，公安局長由傅政華擔(dān)任。
天津市委政法委書記是散襄軍，公安局長是趙飛。
河北省委政法委書記張?jiān)剑?008年6月起兼任公安廳廳長，2013年8月卸任公安廳長，專司政法委書記。
孟蘇鐵從2006年起，擔(dān)任云南省委政法委書記、公安廳長，2012年12月31日，他不再擔(dān)任公安廳長職務(wù)。
此前的數(shù)年間的常態(tài)是，除少數(shù)省份外，省級(jí)政法委書記兼任公安廳(局)長。有專家分析，政法委書記兼任公安局長提高了公安機(jī)關(guān)話語權(quán)，這與中國當(dāng)前的維穩(wěn)壓力分不開，也有助于協(xié)調(diào)檢察院和法院，讓公檢法處理相關(guān)案件時(shí)保持一致。
但此舉也被很多人視為有礙司法公正，不符合法治精神。
2010年4月，中組部下發(fā)文件，要求省級(jí)政法委書記不兼任公安廳(局)長。在十八大前后的地方換屆中，多數(shù)省份的公安廳(局)長，不再任政法委書記，轉(zhuǎn)而兼任副省長或省長助理。
國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)新京報(bào)表示，這體現(xiàn)了政法工作和公安工作思路的轉(zhuǎn)變，此前注重從結(jié)果上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)在更加注重前期治理，社會(huì)綜合治理的觀念在加強(qiáng)。
新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，多數(shù)省份省級(jí)政法委書記，除擔(dān)任常委或副書記之外，不再有其他兼職。專家分析，這將使政法委的工作更為清晰，減少其他因素干擾，地位更為中立。
在中央層面，十八大之后，持續(xù)了十年的“政治局常委兼任中央政法委書記”的局面被改變，改由政治局委員兼任。
內(nèi)部人士分析，總書記會(huì)直接聽取匯報(bào)，實(shí)際上政法委的工作被加強(qiáng)了。
這一判斷被印證：今年的政法工作會(huì)議是以中央名義召開的，習(xí)近平出席并且作了重要講話，規(guī)格超過往年。
開門
專家和媒體人入職政法委
2013年4月，法學(xué)博士汪永清出任中央政法委秘書長。此前，他曾任國務(wù)院法制辦副主任，并在哈佛大學(xué)擔(dān)任高級(jí)研究員。
半年后，山東大學(xué)校長徐顯明調(diào)任中央綜治辦任專職副主任。徐顯明是知名法學(xué)專家，全國人大法律委員會(huì)副主任委員，曾任中國政法大學(xué)校長。
徐顯明曾用“斜坡上的鐵球”來描述當(dāng)時(shí)的司法狀況。
2009年全國人大常委會(huì)會(huì)議上審議兩高專項(xiàng)報(bào)告時(shí)，徐顯明說，現(xiàn)在司法不公和司法不廉，是人民群眾深惡痛絕的問題，“不公”加“不廉”，正在營造一個(gè)巨大的鐵球，而這個(gè)鐵球是停在一個(gè)斜坡上，按照慣性定律，這個(gè)鐵球是一定要下滑的。
在他看來，應(yīng)該思考怎么把這個(gè)“斜坡”改為平途，這個(gè)“斜坡”就是當(dāng)前的司法體制。
在觀察者看來，這些法學(xué)專家的進(jìn)入，讓政法委的決策更具法治思維。
實(shí)際上，政法委的“開門”，還不限于此。
2013年5月底，中央政法委邀請(qǐng)數(shù)十名記者參加平安建設(shè)推進(jìn)會(huì)。孟建柱提到，以前政法機(jī)關(guān)更注重管好“刀把子”，現(xiàn)在還要用好“筆桿子”。
一位政法委人士表示，之前政法委并不太習(xí)慣走向臺(tái)前，現(xiàn)在要求以自信開放的態(tài)度增強(qiáng)傳播能力，倡導(dǎo)良性互動(dòng)。
與此同時(shí)，更多的媒體人也在進(jìn)入中央政法委任職。此前，中央政法委負(fù)責(zé)宣傳的官員，已經(jīng)有多人有媒體從業(yè)經(jīng)歷。
改革
倡導(dǎo)法治思維不介入具體案件
十八大之后，習(xí)近平對(duì)政法工作做過一系列批示，其中多次提到“平安中國”和“法治中國”兩個(gè)關(guān)鍵詞。這些提法也出現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)的改革決定中。
2013年初，習(xí)近平就政法工作作出重要指示：政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革。
在具體措施上，孟建柱提出，要進(jìn)一步理順黨委政法委與政法各單位的關(guān)系，支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。
“領(lǐng)導(dǎo)們就不要對(duì)具體個(gè)案做出批示了，讓各個(gè)司法機(jī)關(guān)放手去做就行了。”孟建柱告訴政法委官員們。
2014年初的全國政法工作會(huì)議升級(jí)為中央政法工作會(huì)議，習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)政法委職能提出新表述：黨委政法委要善于議大事、抓大事、謀全局，把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法辦事、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境。
習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)黨委政法委要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。
此前，“研究和協(xié)調(diào)有爭議的重大疑難案件”，是政法委的一項(xiàng)重要職能。輿論認(rèn)為，政法委的協(xié)調(diào)，不符合法治精神，也可能導(dǎo)致冤假錯(cuò)案。
這一系列表態(tài)，被視為釋放政法委職能調(diào)整的信號(hào)。受訪專家表示，十八大以來，政法委介入案件協(xié)調(diào)的現(xiàn)象已經(jīng)大大減少。
接近中央政法委的人士稱，政法委更加注重運(yùn)用法治思維，推動(dòng)司法改革頂層設(shè)計(jì)。
十八大后，“張氏叔侄強(qiáng)奸案”和“蕭山5青年劫殺案”等多起冤假錯(cuò)案被糾正。媒體報(bào)道稱，其中有政法高層的支持。
2013年8月，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》，對(duì)各訴訟環(huán)節(jié)和相關(guān)單位如何根據(jù)現(xiàn)行法律防范冤假錯(cuò)案作出要求。
兩高也在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)意見。最高法的規(guī)定明確提出要求，“嚴(yán)格依照法定程序和職責(zé)審判案件，不得參與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院聯(lián)合辦案”。
受訪人士認(rèn)為，這是政法委職能從“協(xié)調(diào)案件”到“協(xié)調(diào)職能”轉(zhuǎn)變的一個(gè)例證。而且，這些規(guī)定都在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)，不是一場運(yùn)動(dòng)。
在中國政法大學(xué)刑事訴訟法學(xué)教授樊崇義看來，新一屆中央政法委在與司法機(jī)關(guān)關(guān)系方面，理得很清晰，方向很明確。
這些思路有望在本屆中央任期內(nèi)成為“法律”。2013年中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，提出加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制。
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