繼新版預(yù)算法為地方政府舉債開出“明渠”后，國務(wù)院2日發(fā)布的地方政府性債務(wù)管理新規(guī)又清楚勾勒了地方債務(wù)治理路線圖。值得關(guān)注的是，此前飽受詬病的上萬家地方融資平臺也將由此拉開改革大幕。
地方債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理
將于明年正式實施的新預(yù)算法最終允許有限放開地方發(fā)債，但設(shè)置了“八道鎖”強化監(jiān)管和風(fēng)險防控，其中明確規(guī)定地方政府不得通過政府債券以外方式舉債，由此一直作為地方政府舉債搞建設(shè)“灰色通道”的地方政府融資平臺何去何從備受關(guān)注。
最新審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)為10.88萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務(wù)按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過4萬億元。
對此，財政部部長樓繼偉明確表示，這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風(fēng)險集聚的趨勢和特點。
“部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的情況早已屢見不鮮。”上海一家商業(yè)銀行信貸部門負(fù)責(zé)人告訴記者，“例如將市政道路、公園等公益性資產(chǎn)和儲備土地以資本金形式違規(guī)注入融資平臺公司，抑或是將債務(wù)資金投入資本市場都是常見的做法。”
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險雖總體可控，但如不及時采取綜合治理措施，局部地區(qū)風(fēng)險有可能成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的隱患。尤其是上萬家融資平臺的處置和改革，已成為理順金融市場脈絡(luò)的關(guān)鍵。
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