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　　隨著反腐的深入和第四輪巡視的收官在即，記者發(fā)現(xiàn)，“五人小組”聽取巡視匯報(bào)的制度近來在河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議中頻頻出現(xiàn)。據(jù)媒體報(bào)道，全國31個(gè)省市自治區(qū)中有超過半數(shù)的省份建立或正在建立“五人小組”聽取巡視匯報(bào)制度。

　　據(jù)河北、云南、陜西等地的官方媒體報(bào)道，“五人小組”成員的標(biāo)配為“黨委書記、政府負(fù)責(zé)人、專職黨委副書記、紀(jì)委書記、組織部長”。雖然官方并沒有對(duì)“五人小組”的職責(zé)做明確規(guī)定，但查看其人員組成和翻閱過往報(bào)道，不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)小組的職責(zé)以人事醞釀和反腐倡廉等黨建工作為主。

　　長期研究政治體制改革的國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐在接受記者采訪時(shí)表示，這種將工作的責(zé)任和負(fù)責(zé)對(duì)象明確集中到5名黨委領(lǐng)導(dǎo)身上的做法，是加強(qiáng)黨委責(zé)任制的體現(xiàn)，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨，從嚴(yán)治黨執(zhí)政理念的體現(xiàn)。

　　能推進(jìn)反腐倡廉和選人用人常規(guī)化、規(guī)則化、議事化

　　2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中共政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)說，近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩，政治垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國。

　　許耀桐認(rèn)為，各省紛紛建立“五人小組”聽取巡視報(bào)告制度體現(xiàn)了反腐倡廉和干部選拔任用工作已成為當(dāng)前的頭號(hào)大事，將五大“權(quán)力巨頭”聚攏起來，能真正在抓這兩項(xiàng)工作時(shí)管用、有效，不讓巡視制度走形式，不讓買官賣官者鉆空子，能很好地推進(jìn)反腐倡廉和選人用人工作的常規(guī)化、規(guī)則化、議事化。

　　“五人小組”會(huì)是常委會(huì)好幫手

　　針對(duì)“五人小組”制度，很多人有這樣的質(zhì)疑，會(huì)不會(huì)發(fā)展成為書記一言堂，使常委會(huì)職權(quán)虛化，許耀桐認(rèn)為，這樣的局面并不會(huì)發(fā)生，因?yàn)樗皇且患?jí)決策機(jī)構(gòu)。

　　許耀桐告訴記者，“五人小組”和常委會(huì)只是工作上的側(cè)重不同，并不存在替代關(guān)系。“五人小組”的議事領(lǐng)域側(cè)重于反腐倡廉和人事醞釀，而常委會(huì)的議事領(lǐng)域相對(duì)較廣，這樣的分配更有利于突出工作重點(diǎn)，適應(yīng)時(shí)代需要。兩者其實(shí)是相得益彰，相互彌補(bǔ)的關(guān)系。

　　“從整體上看，起碼在涉及干部任免及干部處理有關(guān)事項(xiàng)上，‘五人小組’會(huì)議將成為黨委常委會(huì)的前置程序，它能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從而促進(jìn)常委會(huì)隨時(shí)做出反應(yīng)，會(huì)是常委會(huì)的好幫手。”許耀桐說。

　　查看各省份巡視情況的匯報(bào)程序，也不難發(fā)現(xiàn)其對(duì)常委會(huì)的幫襯作用，據(jù)有關(guān)文件顯示，聽取巡視匯報(bào)順序?yàn)椋菏紫扔墒〖?jí)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“五人小組”聽取“專項(xiàng)匯報(bào)”，再由黨委常委會(huì)聽取巡視情況“綜合匯報(bào)”。據(jù)一名省紀(jì)委工作人員解釋，“專項(xiàng)匯報(bào)”的內(nèi)容更為詳細(xì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，而常委會(huì)參會(huì)人員更多，一些具體案件線索不宜過細(xì)匯報(bào)”。

　　五人各盡其責(zé)是保證這一制度順暢運(yùn)行的關(guān)鍵

　　“省委書記、省長、專職副書記、紀(jì)委書記、組織部長如何各司其職，干好本職工作是‘五人小組’這個(gè)機(jī)制能否順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。”許耀桐說。

　　從宏觀上看，“五人小組”的人員設(shè)置事實(shí)上就是黨委主體責(zé)任制和常委分工制的結(jié)合。從微觀上看，五個(gè)人角色各不相同，各有擔(dān)當(dāng)。

　　省委書記作為一地“主官”，應(yīng)切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任。什么是主體責(zé)任?黨委的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。中紀(jì)委書記王岐山也曾在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨不是空洞的口號(hào)，主體責(zé)任就是黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記是第一責(zé)任人。要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　各地省委書記對(duì)如何落實(shí)好主體責(zé)任亦有自己的思考。湖北省委書記李鴻忠認(rèn)為，落實(shí)主體責(zé)任，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使每個(gè)責(zé)任主體知其職、明其責(zé)、盡其力。安徽省委書記張寶順認(rèn)為，各級(jí)黨委(黨組)“一把手”要心存敬畏、手握戒尺，做出樣子、帶好班子，確保主體責(zé)任不折不扣落到實(shí)處。山東省委書記姜異康認(rèn)為，黨委主體責(zé)任重在落實(shí)，只有從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在真抓常抓、抓緊抓實(shí)上下工夫，才能切實(shí)肩負(fù)起重大政治責(zé)任。

　　省長和專職副書記，一個(gè)主抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一個(gè)作為黨委書記的助手和參謀，扮演好這兩種角色，就必須擯棄唯GDP是從的政績觀，協(xié)助黨委書記建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，把人民群眾生活是否幸福作為指導(dǎo)和檢驗(yàn)一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　紀(jì)委書記和組織部長，兩常委分工科學(xué)合理、權(quán)責(zé)對(duì)等，一個(gè)主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，一個(gè)主抓干部選拔任用，這樣的組合能很好地使兩者在組內(nèi)真正負(fù)起責(zé)任，也能進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，保證這一機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在能力水平上，王岐山要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照打鐵還需自身硬的要求，做到忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)。對(duì)于組工干部，曾任中組部部長的賀國強(qiáng)在《怎樣當(dāng)好組織部長》一文中提到，一個(gè)組織部長，必須自覺堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，使組織工作始終服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。組工干部應(yīng)當(dāng)具備政治鑒別、政策運(yùn)用、知人善任、組工業(yè)務(wù)和拒腐防變等五個(gè)方面的能力。

　　全面深化改革時(shí)期到底需要什么樣的干部?在去年全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平結(jié)合自己的從政體會(huì)提出5句話20個(gè)字“好干部標(biāo)準(zhǔn)”：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。20字畫出好干部“標(biāo)準(zhǔn)像”，也為五人小組的履職指明方向。

　　31省區(qū)市“五人小組”名單(截至2014年9月29日)