專家詳解紀檢體制改革
不要小看紀檢體制改革給予紀檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)斗力，也不要低估務(wù)實改革對黨內(nèi)痼疾的強勢清淤效果，更不要懷疑黨中央通過反腐敗打破利益藩籬的巨大決心。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出，要改革黨的紀律檢查體制。在反腐敗面臨嚴峻形勢之際，將紀律檢查監(jiān)督工作的體制機制改革創(chuàng)新，列為全面深化改革的一項重要任務(wù)。
“‘行’勝于‘言’。”在談到這次紀檢體制改革最重要的特點時，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波將其總結(jié)為一次立足于“行”的改革。“紀檢體制改革不是說著玩的，是要解決問題的。如今已經(jīng)到了反腐敗的緊要關(guān)頭，改革就是要‘行’。”
接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的專家表示，不要小看紀檢體制改革給予紀檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)斗力，也不要低估務(wù)實改革對黨內(nèi)痼疾的強勢清淤效果，更不要懷疑黨中央通過反腐敗打破利益藩籬的巨大決心。
紀檢機關(guān)職能重新聚焦
黨的紀律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分。作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的六個專項小組之一，紀律檢查體制改革專項小組一成立就受到人們的廣泛關(guān)注。
“現(xiàn)在是腐敗多發(fā)高發(fā)的時期，反腐敗斗爭的任務(wù)尤其緊迫，相關(guān)體制改革也就更有必要。”中央黨校教授謝春濤表示，單獨設(shè)立紀律檢查體制改革專項小組，彰顯出中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，也體現(xiàn)出高層希望通過改革促使紀委在這方面發(fā)揮更大作用。
“從高層進行的‘頂層設(shè)計’來看，中央把紀檢體制改革看作全面深化改革的重要突破點。”高波說。
十八大以來，在中央紀委的領(lǐng)導(dǎo)和紀律檢查體制改革專項小組的推進下，紀檢體制改革的相關(guān)工作穩(wěn)步展開，得到多方認可，但也面臨一些問題。
“反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。”日前，通過中央紀委監(jiān)察部官網(wǎng)，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢點出了影響反腐成效的問題所在，也提到了解決之道，“必須依靠改革和制度創(chuàng)新。”
如今，中央紀委監(jiān)察部參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)已由125個減至14個，對確實需要紀檢監(jiān)察機關(guān)參加的才予以保留，屬于其他部門職責(zé)范圍的不再參與，避免出現(xiàn)職能“越位”、“錯位”等問題。全國范圍內(nèi)，省級紀委參加的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量，也由4600多個精簡至500多個。
2013年8月和今年3月，中央紀委分別進行兩次大的內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，力圖減少職能交叉，加強監(jiān)督和辦案力量——紀檢監(jiān)察室由8個增加到12個。此外，中央紀委還成立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以破解紀檢監(jiān)察部門自身腐敗的“燈下黑”僵局。
在不增加任何編制的情況下，通過內(nèi)部調(diào)整配置，中央紀委執(zhí)紀監(jiān)督的人力已占到內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員的70%左右，省級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督人員占總編制比例平均將近60%。明后兩年，這項改革還將推向地市級和縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)。
今年，中央紀委還專門針對中央和國家機關(guān)出臺文件，明確提出紀檢組長(紀委書記)一律不再分管所在單位其他業(yè)務(wù)工作，且不再兼任所在單位其他行政職務(wù)及與紀檢監(jiān)察工作無關(guān)的學(xué)會、協(xié)會、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
這一切，都與紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，立足紀檢監(jiān)察工作實際，深入推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”等做法緊密相關(guān)。
謝春濤認為，紀檢體制改革跟紀檢工作本身緊密聯(lián)系。改革得好，紀檢工作就做得好;如果改革做得不夠，紀檢的作用恐怕難以充分有效地發(fā)揮。
“對于束縛和妨礙紀檢工作體制機制的深層次矛盾和弊端，有關(guān)方面都在破冰破題。”高波說，從這個角度上講，此次紀檢體制改革也是為紀檢監(jiān)察機關(guān)增添“裝備”、增強底氣的過程。
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