蓋章，這個(gè)幾秒鐘就能完成的簡(jiǎn)單動(dòng)作，竟成為許多地方基層村居的“頭號(hào)負(fù)擔(dān)”！
親屬證明、婚育證明、證件遺失證明、機(jī)動(dòng)車來(lái)源證明……記者在多地農(nóng)村和社區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，基層村居被迫開具五花八門的證明，并且蓋章，已明顯超出基層的職責(zé)和能力。迫于上級(jí)部門壓力和居民需要，基層的公章往往“稀里糊涂地蓋”，不僅使基層深受“公章之累”，而且使管理流于形式，埋下隱患。
村居公章竟什么都能證明
前不久，媒體報(bào)道了武漢市武昌區(qū)一位居委會(huì)負(fù)責(zé)人的無(wú)奈：轄區(qū)有老人去社保部門辦事，被要求到社區(qū)開張“本人健在證明”并蓋章。社區(qū)干部哭笑不得：“本人都親自過(guò)去了，怎么還要證明健在呢？”
這種事情并非個(gè)例。上網(wǎng)搜索，可見各地社區(qū)干部的吐槽：有的社區(qū)干部反映，轄區(qū)居民被咬傷，社區(qū)必須蓋章證明居民確系被狗咬；有的居委會(huì)必須證明居民的殘幣是洗衣服時(shí)無(wú)意損壞的，居民表示沒(méi)這個(gè)章就無(wú)法到銀行兌換殘幣……
去年以來(lái)，重慶啟動(dòng)清理基層社區(qū)負(fù)擔(dān)工作，結(jié)果同樣讓人吃驚。“清理出來(lái)不合理的蓋章證明事項(xiàng)至少有八九十項(xiàng)，我們的公章簡(jiǎn)直‘什么都能證明’。”重慶市永川區(qū)張家坡社區(qū)黨支部書記尹光元說(shuō)。
搬出社區(qū)厚厚的印章管理登記冊(cè)，記者發(fā)現(xiàn)證明種類包羅萬(wàn)象：未就業(yè)、婚育、戶口遷移、外來(lái)務(wù)工人員居住、親屬關(guān)系、死亡、健在、獨(dú)生子女父母辦理退休、住房拆遷……重慶巴南區(qū)龍海社區(qū)黨支部書記李自玲說(shuō)：“清理之前，居民來(lái)辦事幾乎就是要求蓋章，每天少則四五人，多則數(shù)十人，一年下來(lái)登記冊(cè)就得好幾本。”有的村社甚至安排專人負(fù)責(zé)蓋章。
“稀里糊涂蓋章”埋風(fēng)險(xiǎn)
記者發(fā)現(xiàn)，基層公章變成“萬(wàn)能章”，直接原因是許多單位或部門把村社蓋章證明作為群眾辦事的前置條件，不見章就不辦事。
比如居民辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門要社區(qū)蓋章，保證該居民合法經(jīng)營(yíng)；居民有外傷上醫(yī)院，醫(yī)院要社區(qū)證明居民不是斗毆受傷，以便醫(yī)保報(bào)銷；摩托車上牌照，交管部門要社區(qū)蓋章證明該車來(lái)源合法……
“社區(qū)只是基層自治組織，沒(méi)有調(diào)查能力和強(qiáng)制手段，一些蓋章事項(xiàng)完全超出了我們的工作職責(zé)和能力范圍。”一名社區(qū)干部告訴記者，比如居民身份證丟了要補(bǔ)辦，派出所要我們開具遺失證明；甚至居民是否視力殘疾，也要我們開具證明。我們拿什么證明人家身份證是否丟了？憑什么確認(rèn)人家視力是否殘疾？
這些“難蓋的章”讓基層陷于兩難：如果蓋章，可能失實(shí)；如果不蓋，居民又辦不成事。基層干部們說(shuō)，有時(shí)只得“稀里糊涂蓋章”，或是模糊處理證明內(nèi)容，打“擦邊球”了事。
章子蓋得濫、證明出得多，不但成為負(fù)擔(dān)，還給管理增加了風(fēng)險(xiǎn)。李自玲說(shuō)，居民的住院發(fā)票丟了，醫(yī)保要報(bào)銷，醫(yī)院就要求社區(qū)開具遺失證明。“有人很可能沒(méi)有遺失，而是先拿證明到醫(yī)院報(bào)銷，再拿原始發(fā)票到商業(yè)保險(xiǎn)公司報(bào)銷。一旦出現(xiàn)這種情況，社區(qū)就要承擔(dān)責(zé)任。”
有的社區(qū)還為此引來(lái)法律糾紛。重慶永川區(qū)火車站社區(qū)黨支部書記夏勤說(shuō)，以轄區(qū)一起工傷事件為例，當(dāng)事的農(nóng)民工要獲得更多賠償，要求社區(qū)蓋章證明其居住在城市社區(qū)。社區(qū)根據(jù)小區(qū)物管的證明蓋章之后，當(dāng)事企業(yè)又強(qiáng)烈不滿，要把社區(qū)告上法庭。
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