“你要關我的廠，我不反對，但我有我的訴求。”湯立冬掐滅煙蒂，提高聲調，“現在我900多萬的債誰幫我還？”
他猛吸幾口煙，“我在這邊（開廠）有24年了，摸爬滾打24個春秋，老婆兒子全家都在這里，現在怎么辦？我只能跟政府攤牌了。”說到這里，這位年過半百的男人眼眶有些濕潤。
另一位老板也很憤怒“當初要我們整頓提升，不斷地提高標準，我們都咬牙做了，到現在突然要全部關停，損失誰負責？”。
這是發生在安徽省舒城縣的一幕。8月21日傍晚，幾位煙花爆竹廠的老板聚在一起，商量是否聯合起訴舒城縣安監局。
按照往年慣例，9月底氣溫回落，高溫限產時間一過去，煙花爆竹廠就可以開工復產了。但是今年，舒城縣的老板們卻集體陷入了痛苦的等待中。
根據安徽省政府2013年12月印發，由安徽省安全生產監管局、安徽省發展改革委等七部門聯合出臺的《關于煙花爆竹生產企業整體退出的意見》（以下簡稱《退出意見》），安徽省僅剩的29家持證經營花炮企業，將在2014年12月31日之前全部關停。
這種“一刀切”的退出政策，讓花炮企業的老板們無法接受。21世紀經濟報道記者調查發現，安徽省政府出臺的煙花爆竹生產企業退出文件，與此前出臺的《安徽省煙花爆竹企業安全生產標準化工作實施方案（2011）》等行業整頓和發展文件基調明顯不同，政策的不連續造成煙花爆竹行業當下的進退兩難。
一旦關停，企業資金鏈斷裂后的債務問題將浮出水面。
整頓提升后“一刀切”
安徽省曾經是全國第三大煙花爆竹生產基地，年產值超過10億元。業內人士告訴21世紀經濟報道記者，但安徽省的煙花爆竹生產企業規模都偏小，最高峰時期有300多家，主要分布在蕪湖市、六安市、廣德縣和宿松縣。
在安徽廣德縣一家花炮工廠里，工作人員指著高達三米的防爆土堤對21世紀經濟報道記者說：“這個防爆土堤花的成本，比里面的工坊造價還高，這都是這幾年根據政府的要求建的。”他說，廣德縣現存的12家花炮企業，每家都是按照這個標準來建設的。
“經歷關停整改之后，到2008年只剩下100多家，去年只剩74家，到目前為止，安徽全省有證的鞭炮企業29家。”廣德縣一位張姓老板告訴記者，留下來的企業，大多都是“規模企業”，達到了安全生產三級企業的標準。
據他介紹，從2005年開始，安徽省開始對煙花爆竹行業進行整頓提升。這一年，國家安全總局專門出臺了一個針對煙花爆竹行業的設計方案和國家標準，企業必須達到標準后才能領到安監局頒發的生產許可證。此后每三年時間安監局的標準都有提高，企業為了達到整改要求，在更換許可證時都要對工廠進行大規模改造。
“2005年整改過，廠房原來是磚木質結構的房屋，2008年全都要求改掉，所有工房都要求改成為鋼棚，木質的梁架全都要換成鋼鐵。當時這一項，我們就投入了好幾十萬。”上述張姓老板告訴記者，2008年之后，企業幾乎年年都要動工改造，以趕上新的標準，幾年累計下來，花在“整頓提升”上的資金已達到500多萬元。
湯立冬的情況也差不多。據他回憶，最開始的改造是重建廠房，把房屋的瓦片換成彩鋼瓦，為工房添加了消防水池，旁邊堆上了防爆土堤，后來又增配了監測設備等，累計投入到整改提升的資金超過了600萬元。而他的工廠從1991年建廠到現在，總投入也不過1100多萬元。
21世紀經濟報道記者了解到，從2008年4月到2011年12月，安徽省安監局等部門陸續出臺《關于開展整頓淘汰落后煙花爆竹生產企業大力提升安全保障水平的通知》等文件，基調都是通過提高標準，要求企業“整頓提升”。
“為了安全，我認同提高行業標準。”張老板說，我們還認為前景很好，政府是在規范行業發展，“只要我們做大做強，肯定就能賺錢”。
但此后事情的進展卻與他的想法截然相反。
2013年12月27日，安徽省突然出臺《退出意見》，一改以往整頓提升的基調，要求當時安徽省僅剩的75家煙花爆竹生產企業“須于2014年底前整體退出”，并制訂了具體的退出步驟和企業名單。
根據《退出意見》，安徽省財政為每家企業補貼80萬元的資金，其余補償資金由各市、縣根據具體情況各自確定，但時間上要求在2014年12月31日之前全部退出。
這一“一刀切”的文件在安徽省的花炮行業中炸開了鍋。
危險的借貸鏈
安徽省政府公布《退出意見》后，隱藏在煙花爆竹企業背后的借貸鏈也逐漸浮出水面。湯立冬告訴21世紀經濟報道記者，他現在身上背負的債務將近600萬元，基本上都是為了工廠的升級改造，找高利貸借來，年利率在12%~20%之間，有少量資金的利率高達50%。
他說，最高的一筆有300多萬，最少的僅有2萬。之前工廠能正常生產時，陸續還了一部分，到今年還剩下600多萬元，債主總共有64人。
從4月份開始，湯立冬就陷入被債主討債的麻煩之中。64名債主，大部分都是在聽說工廠要關閉的消息后上門來討債的。湯立冬的妻子不堪其擾，與他離婚后分居。
無為縣一位從業人員介紹，煙花爆竹行業主要資金來源是民間借貸。比如，在尚存12家煙花爆竹生產企業的廣德縣，企業的總投資大約在2.3億元，業內人士測算，除了部分從正規渠道借到的貸款，來自民間借貸的資金占到了1億元以上，其中很大部分是在2008年以后，用來投入企業提升改造的固定投資資金。
據安徽省煙花爆竹從業人員在業內摸底調查得出的數據，整個安徽省各煙花爆竹生產企業借用的民間資金債務總規模約有3億元。企業退出后，存在嚴峻的還款壓力。一些企業經營者為了分擔風險，將后進的資金作為股東引入。
股東避免投資損失，正在最后一波加大馬力生產。對此，廣德縣安監局一位政府工作人員在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，他現在最擔心的問題，是如何杜絕花炮廠在復產后出現重大安全事故。
損失誰來買單？
安徽省政府的文件要求煙花爆竹生產企業在2014年12月31日前全部退出，安徽省為此給予每家80萬元的一次性補貼。
但具體到蕪湖市、六安市、廣德縣和宿松縣等地，由于政府財力不同等原因，在如何處理退出企業補償方案上各有不同。
根據《舒城縣煙花爆竹生產企業整體退出工作實施方案》，補助標準為“對按要求完成退出，且在退出期間沒有違法違規生產行為和安全生產事故，并經省、市驗收合格的煙花爆竹生產企業，每家總計補助180萬元，對未按期按要求退出的，不予補助”。
此外，針對在2014年10月31日前簽訂退出協議并按劃定范圍主動拆除主要生產設施、設備的企業，舒城縣給予一次性20萬元的獎勵。
“也不對固定資產進行評估，就全部一刀切只賠180萬，找哪說理去？”舒城縣另一位從業人員表示，舒城縣8家煙花爆竹生產企業，最大投資超過億元，最小的也有上千萬，“當初要求提升鼓勵我們投入，現在要退出卻只賠180萬元，這么大的損失怎么能全部讓我們承擔？”
舒城縣安監局一位政府工作人員在接受21世紀經濟報道記者采訪時也承認，確定180萬元的補償標準，與舒城縣本身的財力薄弱有關。
“還不是補償標準的問題。”另一位廣德的從業者對21世紀經濟報道記者表示，“一直按照政府說的照辦，走到最后，政府突然告訴我們不玩了，這個就沒法接受。”
“這里面的確存在政策上不連續的問題。”前述廣德縣安監局的工作人員表示，作為執行機構，他們必須執行省政府的文件，但煙花爆竹生產企業整體全部退出的決定，的確與之前制定的一些文件思路不相符，這讓企業很難做，也讓基層的政府在執行時很為難。（記者 鄭升 實習記者 劉榮曌）
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