土地銀行統籌土地流轉抵押 讓土地“活”起來
由于法律賦予的物權權能不全，農民承包的土地不能像其他生產要素一樣在市場上順暢交易和抵押，土地資源難以變成資本，嚴重制約農民收入提高和農業規模化經營。如何給土地還權賦能，讓農民的土地“活”起來？
農業規模化倒逼土地還權賦能
山西左權縣宏森蔬菜種植農民專業合作社理事長李憲紅投入400多萬元，流轉了170多畝土地，發展蔬菜大棚30個。而在2013年冬天，因缺乏資金購買大棚棉被，凍壞了大棚里的西紅柿，損失40多萬元。
“錢都投在土地上，但地抵押不出去，眼看著菜被凍死卻沒錢救。”李憲紅說，農業投資大、見效慢，要想發展好規模化經營，必須讓土地能換錢才行。
事實上，左權一直在創新土地流轉和抵押制度。作為山區貧困縣，隨著城鎮化步伐加快和扶貧移民力度加大，左權越來越多的村莊“空心化”，大量土地被拋荒閑置。為此，該縣在2005年提倡發展生態莊園經濟，走農業規模化之路。
“由于體制機制不順，農村土地不能抵押，投入資金無法循環，出現了農業規模開發融資難。”左權縣農經辦主任竇俊秀介紹，2009年左權縣成立土地流轉中心，保障土地順利流轉。同時，還給生態莊園經濟開發者頒發《農村土地使用產權證》，允許他們憑證向金融部門申請貸款。
為促進包括土地在內的農村資源流轉市場化，左權又在2011年成立生態扶貧移民生產資料代管中心，收集發布農村資源信息，促成土地供需雙方流轉意向，規范流轉辦理程序，進一步優化農村資源的市場配置。
竇俊秀說，這些舉措激活了土地經營權抵押權能，還權賦能后的土地初步具備資源變資本的產權要素和市場基礎。
土地銀行統籌土地流轉抵押
“雖然左權理論上早在2009年就有土地流轉抵押的條件，但政府部門、金融機構以及擔保公司的工作機制沒有形成無縫對接，抵押業務沒能常態化辦理，土地經營權抵押仍是難題。”竇俊秀說。
為加快土地流轉和解決農業規模化經營融資難，左權縣在2013年9月掛牌成立土地銀行，全面統籌土地流轉抵押工作。土地銀行的主要職能有編發土地收儲信息、辦理土地租賃流轉和辦理土地經營權抵押貸款手續，銀行層級分為縣、鄉鎮、村三級，縣級總行下設物權信息儲存中心、物權交易中心以及物權抵押中心。
左權縣土地銀行行長成建文介紹，土地銀行收發土地供需信息，積極促成土地流轉；在流轉合同簽訂上，變兩方為三方，土地銀行成為土地供需雙方的共同交易者；土地銀行依據土地產權證給規模經營者辦理他項權證，拿著他項權證到擔保公司做抵押，就可以去金融機構貸款。
面對土地銀行運營中存在的風險，左權縣建立了相應的防控機制。一是流轉費風險，土地銀行是土地供需雙方的交易對象，但如果土地需求方不能如期上交流轉費，農戶的利益可能受損，對此左權縣每年拿出200萬元作為風險基金，保障農戶利益。二是信貸風險。左權縣規定土地抵押信貸額度不得超過所經營項目評估價的50%，還要求以土地物權抵押信貸的經營主體必須投保意外傷害險。
評估、抵押、處置制度有待完善
記者了解到，土地銀行目前仍面臨土地經營權評估機構缺失、信貸擔保運作不順暢、土地經營權處置機制不健全等難題。
首先，土地經營權評估機構缺失。竇俊秀說，土地經營權抵押的是土地預期收益，但目前社會上沒有這方面評估的專業機構，嚴重制約了土地經營權抵押功能的發揮。在左權縣，土地銀行目前暫時聯合農業等相關部門組建評估小組，承擔土地經營權的資產評估任務，但將來還需專業評估機構介入。
其次，信貸擔保運作不順暢。成建文說，十八屆三中全會已經賦予土地經營權抵押權能，按說可以直接抵押去金融機構貸款，但相關法律制度沒跟上，實際上入不了銀行系統。左權探索把土地經營權抵押到擔保公司獲取擔保，然后去金融機構貸款，但市場化運作起來依舊艱難。
承攬土地經營權抵押的左權縣晉幸鼎擔保有限責任公司副經理李永勝說，土地經營權資產評估不權威、承攬土地預期收益做抵押風險太大、抵押人的財務制度不規范，擔保公司從自身風險考慮，僅靠市場推動去做的積極性不高。
再次，土地經營權處置機制不健全。李永勝說，如果抵押人破產，因為沒有土地經營權處置機構，對抵押的土地經營權處置也是個難題。竇俊秀說，左權縣正在探索成立物權抵押處置中心，專門負責土地經營權抵押處置，計劃通過土地經營權再承包處置抵押失敗。（記者 劉懷丕）
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