“賣陜西面皮為啥還需要政府培訓發證？”江蘇宿遷市副市長沈海斌日前表示這是政府“管太多”的表現。
對此，作為規范制定和上報單位的陜西人力資源和社會保障廳有關負責人回應稱，網上對該規范的說法存在誤解，類似這樣的專項職業技能考核并非要設置行業準入限制，而是“證明這個人有這個技能”，并且是免費培訓發證。
盡管賣面皮不需要技能準入證書讓不少人懸著的心放下了，但一張小小的面皮證卻折射出我國行政體制改革中簡政放權的一個大命題--資格資質去行政化。
今年6月初，李克強總理主持國務院常務會議，諸多“減政放權”措施被進一步確定，其中就有“減少部分職業資格許可和認定，先期取消一批準入類專業技術職業資格”。
這并不是李克強總理首次向“兩資”（資格資質）考試“開槍”。早在去年5月，他在國務院常務會議上指出，要進一步提高人力資源配置效率，在保持資質資格水平不降的前提下，減少部分職業資格許可和認可。然而，除了宿遷等少數地區外，響應這項改革的地方政府卻寥寥無幾。
“沒證，也沒聽說過這些證書。”7月3日，在西安市新城區步行街開業一年有余的“和林記涼皮”店，主廚王兵師傅對《民生周刊》記者說，“手藝是做學徒拜師，自己琢磨出來的。”
賣陜西肉夾饃、面皮究竟要不要考證？針對這一問題，陜西西安多家特色小食店工作人員對《民生周刊》記者表示，他們從未聽說過這些證，工作中也未曾使用。此類證書的含金量由此引發網友質疑。
目前，我國不同資質的企業需要的職業資格條件五花八門，所需要的資質資格認證事項數不勝數。而相關的職業技能考試、培訓、鑒定、發證還養活了一批人，成為政府創收的工具。
面對種種問題，人們不禁要問：用資格證書來鑒定勞動者的能力，那么誰來鑒定這些證書的資格呢？
肉夾饃證含金量
與西安“和林記”相距不到100米，有家陜西知名面皮連鎖企業“魏家涼皮”。店長郭威今年34歲，在“魏家”從業6年，說起如何做好一碗涼皮，他有著自己的見解：“干陜西面皮，玩兒的是辣椒，魏家歷時6年，從手推車商販發展成全國知名連鎖店，靠的就是辣椒油，不是證。”
那么招工時是否看證？郭威說：“魏記涼皮店面所售是半成品，面皮、調料都是配好的，由工廠供貨，店里招人不看證，工廠也不看證。”
《民生周刊》記者走訪西安市部分區域發現，雖然賣面皮、肉夾饃考資格證有根有據，不過，在現實當中很少有人遵守，這不禁讓人質疑一個小小的肉夾饃證與實際技能需求究竟能產生多大關聯。
然而，在原勞動和社會保障部頒布的專項職業能力考核規范名錄中，《陜西面皮制作專項職業能力考核規范》確實存在，這被宿遷市副市長沈海斌解讀為賣面皮發證是“政府管太多”的表現。
《民生周刊》記者查閱資料后發現，不僅僅是陜西面皮，肉夾饃、羊肉泡饃、新疆抓飯等小吃也“光榮上榜”。
目前職業資格分為“準入類”和“水平評價類”兩類。“準入類”關系國家安危和公共生命，從業者必須取得相應的執業資格，例如醫生，如果沒有執業資格，就無處方權。而“水平評價類”，是指行業內職業能力的一種測試，沒有硬性要求必須取得證書。
以“準入類”為例，在冊的不僅僅包括技能性很強的職業，如動物疫病防治員、焊工，還有餐廳服務員、客房服務員、中式面點師，甚至連公關員也需要準入。
針對沈海斌的批評，有網友在微博上表示擔憂：政府設置職業能力考核門檻與“創收”有關。而針對大量存在的職業資格資質評價證書，更多的質疑則針對其含金量。
“這是我大學時考下來的計算機二級證書，這么多年過去了，找工作時從來沒人看過這個，而且跟我蹩腳的計算機能力根本不符。”某公司文員郭淼說。提及考計算機證的經歷，她認為著實有些荒唐。
臨考試還有一個月時，郭淼開始復習計算機VF理論知識，但由于時間緊，她根本沒有時間進行實操練習，于是她請來班里計算機考試理論和上機的“雙優”同學，坐在她身邊，從建數據庫開始，把每一個最基本的操作學習一遍，第二天就奔赴考場了。結果理論只考了個及格，臨時抱佛腳的上機卻考了個優秀。
與郭淼相比，工程師李響要考的“注冊給排水設備工程師”的含金量卻要高出許多，但通過率通常僅有10%左右。他告訴記者，這個證書能夠反映一定的實際工作能力，但基礎學科考試部分中的公共基礎知識，如數學、物理、化學、生物等，與實際工作需求關聯不大，且通常成為考生無法通過考試的障礙。
套利亂象
在專項職業能力考試鑒定領域，則存在著部分政府部門套取國家補貼的亂象。
據陜西省職業技能鑒定中心給《民生周刊》記者出具的采訪答復顯示，自2006年起，作為核發單項職業能力證書的全國首批11個試點地區之一，截至2013年，該中心共向農民工和下崗失業人員（下稱兩類人員）核發專項職業能力證書40萬本，并稱通過初次專項職業能力合格者，可享受專項職業能力考核補貼，補貼標準為每人100元（2007年后提高到每人150元）。至于參加培訓的總人數是否與發證人數一致等細節問題，回復中未有提及。
不過，《民生周刊》記者就兩類人員的培訓進行采訪時，不少人出于對該補貼具體操作透明度的擔憂，明確表示“并不看好”，更有人反問，補貼結果是落到實處，補貼過程則是另外一回事，要看錢到底花在哪兒了。
針對兩類人員的補貼細節問題，陜西省人力資源與社會保障廳新聞中心主任梅小剛在接受《民生周刊》記者采訪時表示，“一切回應都以廳里的官網為準。”
該中心網站相關通知顯示，凡在鑒定補貼范圍內的人員，自主選擇相應的職業技能鑒定所（站）……職業技能鑒定指導中心按有關規定將鑒定補貼撥付給相關職業技能鑒定所（站）。
“未央區鴻鷹培訓學校有培訓，我們這里可以考證。”西安未央職業技能鑒定站一位工作人員對《民生周刊》記者表示。而鴻鷹培訓學校校長李俠告訴記者，“培訓是免費的，我們學校提供老師。”
7月4日下午，2014年度沛東新城烹飪小吃培訓班就在未央區六里堡村委會開課。
在六里堡村委會的臨時教室里，食材和炊具隨意被放置在教室東側的角落里，失地婦女們聚在一起，教室里異常喧鬧。
在灶臺前忙碌的村民崔有莉一邊準備著佐料，一邊告訴《民生周刊》記者，來學習的這些失地婦女，家里有蓋房收租和拆遷收益，雖無生存之憂，但并不富裕。
而當記者問及培訓是否免費時，她說：“只要交了身份證復印件，（培訓）不收費，也不考試。”
來自“鴻鷹”的老師孫治國對《民生周刊》記者表示，“鴻鷹”支付給他的費用是每課時100元。而鴻鷹培訓學校的招生簡章上顯示，該屆小吃培訓有120課時。也就是說，到培訓結束時，不算其他成本，“鴻鷹”需要支付教師費用共計1.2萬元，這還不包括同期“鴻鷹”其他類培訓教師的費用支出。
“培訓學校也是先墊付費用，開課后再去申請補貼。”一位來自該區的培訓老師對《民生周刊》記者說。當記者質疑申領的費用是否屬實時，這位老師說：“反正不會賠錢，都不容易。”
“把錢補給鑒定站而不是個人，是政府購買服務的一種方式，很多地方都默認這種方法。”江蘇省宿遷市職業技能鑒定中心主任鄭運東告訴記者。
西安市職業技能鑒定中心下屬26家職業技能鑒定所（站），《民生周刊》記者隨機撥打了四家專項職業能力考核內容為“餐飲服務”的所（站），其中兩家的電話一直處在無人接聽的狀態，一家已取消該項目，一家正常運行。
陜西省飲食服務職業技能鑒定所一位不愿意透露姓名的負責人告訴《民生周刊》記者，專項職業能力考核在他那里已經取消，因為“太復雜，太亂了”。
而據一位在地方人力資源與社會保障局工作近20年的負責人稱，“復雜”是因為補貼補給了“過程”，“在西部地區，職業技能考試鑒定是有國家財政補貼的，因此在早期開展時，存在著套利行為。”
該負責人舉了一個例子，有些省的職業技能鑒定所甚至攔住路人，花10元購買身份證復印件，以此來充人數，套取補貼，“補貼結果是落到實處，補貼過程則是另外一回事，要看補貼是否真的花在了該花的人身上。”
什么是補貼結果？該人士說：“就是有真正需求的人，參加了培訓，考過了，拿著證來申請補貼，把錢給個人，而不是把錢給鑒定機構。”記者當即表達了對培訓費誰先來出的擔憂，該人士說，有地方已經實行了這樣的方式，即報名的人自己墊付，拿到證來取補貼。其實還是免費，但性質完全不一樣了。
職業大典15年未變
一方面是職業考試與證書無法體現其真正價值，另一方面，目前登記在冊的職業目錄已無法滿足許多行業的發展現狀及新興行業的需求。
2003年，一位來自東北的下崗女工，賣掉房子創辦了自己的刮痧理療中心，由于手藝精湛，生意日漸紅火。但是由于刮痧彼時未被列入《中華人民共和國職業分類大典》，在中國還不是一個“正規職業”，沒有職業標準，在很多地方甚至辦不了營業執照……
事實上，上述案例并非個案。1999年5月，我國第一部《中華人民共和國職業分類大典》（以下簡稱大典）頒布實施，填補了勞動力管理領域職業分類的空白。大典依據工作性質的同一性將各類不同職業歸為8個大類、66個中類、413個小類、1838個職業。整個職業分類體系中，除去“其他”類職業，實際的職業種類總量為1496個。
“經濟在發展，時代在改變，社會職業結構變化更為頻繁。”一位人社系統工作人員對《民生周刊》記者說，隨著一些新職業不斷出現，一些傳統職業勢必會逐漸消亡，如“屠宰技術人員教師資格證”是上個世紀的產物，已多年沒有人報名考試，卻一直“沉睡”在大典中，與市場需求脫節。
2004年8月，為了使勞動者就業、企業用人以及教育培訓工作能獲得更為客觀、準確和及時的職業信息，原勞動和社會保障部開始實行新職業信息發布制度。
目前，我國共有90個工種實行就業準入制度、38個專項職業能力考核項目，14大項、100多種子類行業幾乎全部都要相應的資質證書才能入行開辦企業，而不同資質的企業需要的職業資格條件又是五花八門，所需要的資質資格認證事項數不勝數。
同樣位列“準入”類的客房服務員持證現狀如何？西安紫羅蘭酒店有限公司的客房服務員尹鳳華告訴《民生周刊》記者，客房服務員干的是“眼色活兒”，現在不好招人，“誰還看證？”
實際上，這些名目繁多的證書不僅僅與市場需求嚴重脫節，其背后更潛伏著經濟鏈條的驅動。從培訓、考試，到鑒定、發證，大量資格資質領域的權利被行政部門壟斷著，而每一個環節都涉及到收費問題。
對此，李克強總理曾向“兩資”（資格資質）考試“開槍”。然而，響應“兩資”改革的地方政府卻寥寥無幾。
據一位人社系統內部人士透露，目前中央層面也在謀劃相關改革，改革方向大致有兩種，一是中央下發印有編號的空白證，僅進行監管，其他權利下放；另一種方式是將所有資格資質相關權利全部下放到基層。
記者王麗 郭鐵
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