公車(chē)改革：徘徊二十載 16日終破冰
16日，中國(guó)官方公布了國(guó)家層面的公車(chē)改革方案，徘徊20年的公車(chē)改革終于迎來(lái)全面啟動(dòng)之日，備受社會(huì)關(guān)切。在多地試水改革的基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)籌的車(chē)改進(jìn)程能否真落地、見(jiàn)實(shí)效，伴隨改革而來(lái)的車(chē)輛和人員如何妥善處理，改革前路，諸多難題仍待破解。
公車(chē)沉疴20年終破題 “車(chē)輪腐敗”或迎釜底抽薪
7月16日，中國(guó)官方發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，規(guī)定中央和國(guó)家機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車(chē)，改為適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這意味著徘徊20年的公車(chē)改革終于全面啟動(dòng)。
“車(chē)輪上的腐敗”，這一直是輿論對(duì)公車(chē)形象的注解。在近年來(lái)中央部門(mén)公布的“三公經(jīng)費(fèi)”中，公車(chē)消費(fèi)都占據(jù)“三公”支出的大頭。據(jù)財(cái)政部2011年公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出超過(guò)千億元。
除了龐大公車(chē)開(kāi)支，近年來(lái)，在各地城市為治堵對(duì)私家車(chē)采取限牌、限行的背景下，龐大的公車(chē)總量，以及與之伴隨的公車(chē)私用、超標(biāo)配車(chē)等現(xiàn)象已成為眾矢之的。去年以來(lái)，中紀(jì)委定期公布的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例中，“公車(chē)違規(guī)”亦成為官員被查處的重要原因。
然而，就公車(chē)治理來(lái)說(shuō)，從1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起，中國(guó)的公車(chē)改革已經(jīng)走過(guò)了20個(gè)年頭。但一直以來(lái)，這項(xiàng)關(guān)乎“官員坐騎”的改革雖備受關(guān)注卻舉步維艱，難見(jiàn)實(shí)效。
2013年11月25日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》公布。條例規(guī)定，“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式”，并明確提出“取消一般公務(wù)用車(chē)”。官方的這些表述，被專(zhuān)家解讀為“公車(chē)改革方案終于塵埃落定”。
今年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在其首份政府工作報(bào)告中提出“今年啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革”，而隨著此次兩個(gè)官方文件的面世，徘徊20年的公車(chē)改革終于全面開(kāi)啟了自上而下的改革進(jìn)程。其中“取消一般公務(wù)用車(chē)”的改革措施，也被分析為，公車(chē)腐敗或迎來(lái)釜底抽薪式的治理。
多地已起步探索改革路徑 國(guó)家統(tǒng)籌助解地方困境
回顧20年的改革之路，公車(chē)改革一直處在“摸石頭”的階段，改革雖時(shí)斷時(shí)續(xù)，但是改革進(jìn)程并非無(wú)任何進(jìn)展。
在中央發(fā)力推進(jìn)公車(chē)改革進(jìn)程的同時(shí)，近年來(lái)，包括廣東惠州、云南昆明、浙江杭州溫州等多地亦各自試水。今年以來(lái)，江西新余、四川五糧液集團(tuán)的大規(guī)模公車(chē)拍賣(mài)引來(lái)輿論聚焦。
以杭州為例，自2009年以來(lái)，杭州實(shí)行所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專(zhuān)車(chē)，自行解決出行問(wèn)題，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。有媒體2012年的報(bào)道指出，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，車(chē)改后，公車(chē)費(fèi)用連續(xù)三年減少財(cái)政支出30%以上。
從各地試點(diǎn)情況來(lái)看，公車(chē)改革路徑不外乎三種：貨幣補(bǔ)貼、集中管理和加強(qiáng)監(jiān)管。但是由于沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)籌舉措和標(biāo)準(zhǔn)，一些地方自行摸索的改革舉措也遭到質(zhì)疑甚至最終擱淺，地方的探索經(jīng)驗(yàn)難以向全國(guó)推廣。
2008年，遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)進(jìn)行公車(chē)貨幣化改革，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼8萬(wàn)元，區(qū)人大、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼6.5萬(wàn)元，此舉被指是“變相加薪”，改革在實(shí)行一年后被叫停。近年來(lái)，地方在試水公車(chē)改革的過(guò)程中，也有被公眾質(zhì)疑公車(chē)補(bǔ)貼款過(guò)高以及公車(chē)賤賣(mài)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
對(duì)于地方公車(chē)改革面臨的上述難題，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，已被輿論呼吁多年。
值得注意的是，此次“國(guó)家版”車(chē)改方案，明確規(guī)定“取消一般公務(wù)用車(chē)、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”。此外，方案還明確，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。這些規(guī)定無(wú)疑給全國(guó)的公車(chē)改革提供了統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)。
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