樞紐工程、庫(kù)區(qū)移民、輸變電工程分別由水利部、三峽委、發(fā)改委主持驗(yàn)收，工程財(cái)務(wù)決算專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收
作為集防洪、發(fā)電、航運(yùn)于一體的特大型綜合水利樞紐工程，長(zhǎng)江三峽工程舉世矚目。
1992年4月第七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》，1994年正式開(kāi)工，歷經(jīng)20年建設(shè)期，并連續(xù)經(jīng)受了6年的試驗(yàn)性蓄水檢驗(yàn)。如今，三峽工程即將迎來(lái)整體竣工驗(yàn)收的國(guó)家級(jí)大考。
值得一提的是，國(guó)務(wù)院副總理汪洋出任“國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江三峽工程整體竣工驗(yàn)收委員會(huì)”主任，并于近日主持召開(kāi)了驗(yàn)收委員會(huì)第一次全體會(huì)議，部署安排三峽工程整體竣工驗(yàn)收工作。汪洋同時(shí)也是國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)副主任。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，就三峽工程來(lái)說(shuō)，國(guó)家級(jí)驗(yàn)收已經(jīng)不是第一次。早在2002年，中央即成立國(guó)務(wù)院驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)三峽二期工程實(shí)行國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)任主任。
副總理把關(guān)驗(yàn)收
當(dāng)今世界最大的水利樞紐工程、治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程——長(zhǎng)江三峽工程，正式迎來(lái)整體竣工驗(yàn)收的國(guó)家級(jí)大考。
6月24日上午，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江三峽工程整體竣工驗(yàn)收委員會(huì)主任汪洋主持召開(kāi)驗(yàn)收委員會(huì)第一次全體會(huì)議，部署安排三峽工程整體竣工驗(yàn)收工作。
記者注意到，這是“國(guó)務(wù)院三峽工程整體竣工驗(yàn)收委員會(huì)”首次公開(kāi)最高負(fù)責(zé)人，不過(guò)委員會(huì)其他成員并未有所披露。
汪洋強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展三峽工程整體竣工驗(yàn)收，是全面完成工程的必經(jīng)程序。要嚴(yán)格遵循國(guó)家批準(zhǔn)的三峽工程初步設(shè)計(jì)建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于長(zhǎng)江三峽工程整體竣工驗(yàn)收工作的意見(jiàn)》和此次會(huì)議討論審定的驗(yàn)收大綱開(kāi)展工作。要抓緊組建驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，完善技術(shù)規(guī)范，細(xì)化驗(yàn)收任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)督促檢查，確保按期完成竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)任務(wù)。
三峽工程整體竣工驗(yàn)收具體包括哪些內(nèi)容？國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江三峽工程整體竣工驗(yàn)收委員會(huì)第一次全體會(huì)議并未有公開(kāi)信息向外披露。不過(guò)據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)工程院院士、三峽工程總設(shè)計(jì)師鄭守仁日前在“三峽工程、水壩建設(shè)與環(huán)境研討會(huì)”上表示，三峽工程緩建的升船機(jī)正在進(jìn)行無(wú)水調(diào)試，待試運(yùn)行一年之后正式投入運(yùn)行。與此同時(shí)，三峽工程竣工驗(yàn)收正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)將在2016年上半年完成。
有關(guān)專(zhuān)家表示，按計(jì)劃，三峽工程竣工驗(yàn)收包括八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，即樞紐工程、安全設(shè)施、消防、水土保持、環(huán)境保護(hù)、庫(kù)區(qū)移民、工程檔案、工程財(cái)務(wù)決算。據(jù)悉，三峽工程最重要的“三大件”：樞紐工程、庫(kù)區(qū)移民和輸變電工程，分別由水利部、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委主持驗(yàn)收，其余專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收由各相關(guān)部門(mén)主持。
“從2009年竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備開(kāi)始，到2016年完成竣工驗(yàn)收，其時(shí)間跨度為8年，這在全世界水利水電工程竣工驗(yàn)收都是少見(jiàn)的。”鄭守仁院士說(shuō)。
據(jù)了解，三峽工程是到目前為止唯一經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的工程項(xiàng)目。1992年4月，第七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》。
根據(jù)審議批準(zhǔn)結(jié)果，三峽工程建設(shè)目標(biāo)是：將長(zhǎng)江荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)及下游的威脅；充分發(fā)揮發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水和發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
自此，三峽工程的建設(shè)大幕正式揭開(kāi)。
1994年12月，三峽工程正式宣布開(kāi)工，1997年11月，三峽工程實(shí)施大江截流，2003年6月1日，三峽水庫(kù)開(kāi)始蓄水，2003年5月20日，三峽大壩主體工程全面完工，同年6月6日，開(kāi)工12年的三峽工程首次實(shí)現(xiàn)大壩全面擋水，宣告三峽工程從圍堰擋水發(fā)電期步入大壩擋水發(fā)電期，2009年基本完工。
根據(jù)1993年5月獲國(guó)家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告，三峽工程按計(jì)劃分三個(gè)階段進(jìn)行施工。從1993年的準(zhǔn)備工程算起，總工期17年。第一階段（1993～1997年）為施工準(zhǔn)備及一期工程，施工期5年，以大江截流為標(biāo)志。第二階段（1998～2003年）為二期工程，施工期6年，以實(shí)現(xiàn)水庫(kù)蓄水135米、首批機(jī)組發(fā)電和雙線五級(jí)船閘通航為目標(biāo)。第三階段（2004～2009年）為三期工程，施工期6年，以實(shí)現(xiàn)左右岸26臺(tái)機(jī)組全部發(fā)電和樞紐工程主體工程完建為目標(biāo)。
據(jù)記者了解，三峽工程2009年基本完工后，又后續(xù)增加了地下電站和升船機(jī)兩個(gè)項(xiàng)目。
經(jīng)過(guò)20年的艱苦努力，三峽工程建設(shè)任務(wù)如期完成，并連續(xù)經(jīng)受了6年的試驗(yàn)性蓄水檢驗(yàn)。
“6年試驗(yàn)性蓄水整體上是成功的，通過(guò)試運(yùn)行檢驗(yàn)三峽工程是否達(dá)到當(dāng)初的設(shè)計(jì)指標(biāo)。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)王浩日前向記者表示。
國(guó)家驗(yàn)收非首次
三峽工程歷經(jīng)20年、三個(gè)建設(shè)階段，經(jīng)歷了多次驗(yàn)收。事實(shí)上，就三峽工程來(lái)說(shuō)，國(guó)家級(jí)驗(yàn)收這已經(jīng)不是第一次。
為確保三峽工程質(zhì)量，2002年，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)三峽二期工程實(shí)行國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。二期工程驗(yàn)收是對(duì)三峽工程10年工作的全面檢查、系統(tǒng)總結(jié)和權(quán)威鑒定。
據(jù)記者了解，彼時(shí)，以國(guó)務(wù)院的名義組成驗(yàn)收委員會(huì)在工程建設(shè)項(xiàng)目上還是首次。驗(yàn)收委員會(huì)由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)任主任，成員有36人。
“二期工程的驗(yàn)收，雖然只是階段性的驗(yàn)收，但十分重要，它是對(duì)三峽工程十年工作的檢驗(yàn)和總結(jié)，關(guān)系到2003年能否順利實(shí)現(xiàn)蓄水、通航、發(fā)電三大目標(biāo)，也是整個(gè)三峽工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)。”2002年10月25日，吳邦國(guó)在國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江三峽二期工程驗(yàn)收委員會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話，說(shuō)明了三峽工程首次實(shí)行國(guó)家級(jí)驗(yàn)收的必要性。
也正因?yàn)榇耍隍?yàn)收過(guò)程中，自驗(yàn)、初驗(yàn)、終驗(yàn)環(huán)環(huán)緊扣。二期工程驗(yàn)收包括樞紐、輸變電和移民工程三個(gè)驗(yàn)收組。
2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江三峽三期工程驗(yàn)收委員會(huì)成立，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎任主任，時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)的汪洋位列委員的第一位。
與國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江三峽二期工程驗(yàn)收委員會(huì)不同的是，三期委員會(huì)組成人員一共41人，由1位主任、7位副主任、2名顧問(wèn)和31名委員組成，陣容更加強(qiáng)大，包含樞紐、輸變電和移民工程三個(gè)驗(yàn)收組。
據(jù)了解，為確保驗(yàn)收工作的實(shí)效，國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)還制定了長(zhǎng)江三峽三期工程樞紐工程、移民工程和輸變電工程的驗(yàn)收工作大綱。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三峽工程建設(shè)和工程質(zhì)量一貫極為重視。1993年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)文成立“國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)”（下簡(jiǎn)稱(chēng)“三峽建設(shè)委員會(huì)”），該委員會(huì)是三峽工程高層次的決策機(jī)構(gòu)，由時(shí)任總理李鵬任主任委員。
其中，三峽建委成員由當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、公安部、民政部、財(cái)政部、建設(shè)部、能源部、機(jī)電部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、物資部、中國(guó)人民銀行及國(guó)家土地管理局的負(fù)責(zé)同志組成。級(jí)別之高可見(jiàn)一斑。
到2013年，三峽工程歷經(jīng)了四屆三峽建設(shè)委員會(huì)。
而此次國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江三峽工程整體竣工驗(yàn)收委員會(huì)主任汪洋，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)副主任。
據(jù)了解，目前三峽工程已成功實(shí)現(xiàn)了175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)。三峽工程綜合效益逐步顯現(xiàn)，多次經(jīng)受特大洪峰考驗(yàn)，確保了長(zhǎng)江中下游的防洪安全；累計(jì)送出電量6000多億千瓦時(shí)，惠及10個(gè)省(市)，有效改善了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)；樞紐年貨運(yùn)量已達(dá)1億噸，比蓄水前增長(zhǎng)近5倍；搬遷安置移民129.6萬(wàn)人。
工程財(cái)務(wù)決算為驗(yàn)收專(zhuān)項(xiàng)之一
三峽工程自開(kāi)工以來(lái)，關(guān)于其財(cái)務(wù)問(wèn)題一直備受各界關(guān)注。有關(guān)專(zhuān)家表示，工程財(cái)務(wù)決算應(yīng)是此次三峽工程整體竣工驗(yàn)收專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容之一。
去年審計(jì)署發(fā)布的一份“長(zhǎng)江三峽竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果”顯示，三峽建設(shè)委員會(huì)根據(jù)確定的建設(shè)內(nèi)容，以1993年5月末價(jià)格水平為基準(zhǔn)，批復(fù)三峽工程靜態(tài)投資概算合計(jì)1352.66億元。其中：樞紐工程500.9億元、輸變電工程322.74億元、移民資金529.02億元；按照物價(jià)和利率等影響因素測(cè)算，動(dòng)態(tài)總投資合計(jì)2485.37億元，其中：樞紐工程1263.85億元，輸變電工程364.99億元，移民資金856.53億元。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的籌資方案，三峽工程的建設(shè)資金主要來(lái)源為三峽工程建設(shè)基金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款、電網(wǎng)收益再投入以及發(fā)行企業(yè)債券、利用外資等。
報(bào)告顯示，截至2011年12月底，三峽工程建設(shè)資金投入2078.73億元。其中：三峽工程建設(shè)基金1615.87億元，向長(zhǎng)江電力股份有限公司出售發(fā)電機(jī)組收入350.31億元，電網(wǎng)收益再投入110.69億元，基建基金等專(zhuān)項(xiàng)撥款1.86億元。在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等籌措的資金，目前已全部?jī)斶€。此外，在移民搬遷安置中，國(guó)家還通過(guò)相關(guān)政策給予了資金支持。
公告指出，在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元。
據(jù)了解，在本次竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)之前，審計(jì)署根據(jù)國(guó)務(wù)院要求先后組織對(duì)樞紐工程和輸變電工程進(jìn)行了6次審計(jì)，對(duì)移民資金進(jìn)行了13次審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)34.45億元違規(guī)金額問(wèn)題，追回被擠占挪用等資金24.53億元，收回多計(jì)的工程價(jià)款1.06億元，糾正違規(guī)改變資金使用計(jì)劃等問(wèn)題金額8.86億元。
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