當(dāng)今世界，智庫的建設(shè)和發(fā)展水平正在逐漸成為國家治理體系的重要組成部分，已經(jīng)成為影響世界政治力量格局和經(jīng)濟秩序持續(xù)發(fā)生重大變化的“軟實力”。
文/金思宇，國資委副巡視員，中國智庫理事會高級研究員。
新一輪深化改革推進以來，中央對中國的智庫發(fā)展高度重視，對建設(shè)高質(zhì)量智庫充滿期望。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強調(diào)，要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。
可以說，建設(shè)中國特色新型智庫是在新的歷史條件下服務(wù)黨和政府科學(xué)決策，破解發(fā)展難題、全面深化改革的迫切需要，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，對于提升國家軟實力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于全面建設(shè)小康社會進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。
決策層期待與現(xiàn)實差距
自2012年中央經(jīng)濟工作會議以來，中央高層領(lǐng)導(dǎo)就建設(shè)中國特色新型智庫作出了明確指示，為中國智庫的建設(shè)使命、目標(biāo)、任務(wù)和自身建設(shè)指明了方向。
一是把智庫作為國家軟實力的重要組成部分。這是過去從來沒有過的表述，把智庫發(fā)展提高到了國家戰(zhàn)略高度；二是指出我國智庫發(fā)展相對滯后，應(yīng)發(fā)揮更大的作用。既指出差距，又表明發(fā)展需求迫切、空間很大；三是提出“中國特色新型智庫”的建設(shè)目標(biāo)。這是當(dāng)前和今后一個時期我國智庫發(fā)展的基本方向；四是探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式。最后落腳點是為中央的科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支持。
當(dāng)今，正是中國智庫順改革開放之勢而為的大好時期，中國智庫必將進入新的發(fā)展階段和水平。然而，與時代發(fā)展新變化、與黨和國家大局新要求相比，中國智庫發(fā)展還相對滯后，與中國在當(dāng)今世界的大國地位和作用相比很不匹配。總體上看，目前中國智庫主要存在五個問題：
其一，我國智庫大多以官方、半官方為主，民間智庫數(shù)量嚴(yán)重不足。智庫作為國家軟實力的重要組成部分既缺乏制度性保障，也未能得到系統(tǒng)性體現(xiàn)。
其二，智庫工作的獨立性相對缺乏，智庫本身難以平衡體制屬性與政策研究獨立性之間的關(guān)系。智庫對決策的影響多處于若即若離狀態(tài)，在黨和國家科學(xué)、民主決策體系中缺乏制度化、規(guī)范化、程序化的安排。
其三，智庫存在人才匱乏、資金不足，資源分散、低水平重復(fù)。
其四，對中國特色新型智庫的組織形式和管理方式的探索剛剛起步，阻礙智庫發(fā)育成長的體制機制上的藩籬較多、不活不新。
其五，國際智庫機構(gòu)間交流與合作不夠，政策研究能力和水平有待進一步提高。
總體而言，中國智庫戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力不足，政策研究能力、研究質(zhì)量和水平有限，研究成果向決策咨詢、社會效益轉(zhuǎn)化的渠道不夠暢通，效率不高，傳播力、影響力還不大。為此，要在以下方面加快中國智庫的改革創(chuàng)新。
以提升國家治理水平為目標(biāo)
要從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、國家軟實力的戰(zhàn)略高度，高度重視建設(shè)中國特色新型智庫。
當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅期和經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換期，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，所面臨的發(fā)展機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有，無論是改革方案還是重大政策制定的社會利益相關(guān)性、復(fù)雜性都不亞于以往任何時期，黨中央、國務(wù)院對科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高。
在這個世界經(jīng)濟治理格局大變革的時代和我國進入全面深化改革的關(guān)鍵時期，歷史賦予智庫的使命愈加光榮，任務(wù)更為艱巨，責(zé)任更加重大。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示，對中國智庫來說，既是發(fā)展的新機遇、新環(huán)境，同時又是新挑戰(zhàn)、新壓力。
因此，探索新型智庫的建設(shè)思路，一定要“上層次、開思路、干實事”。要以更大的智慧和勇氣，從更好地服務(wù)中央工作大局的角度，敢于思考，敢于創(chuàng)新，積極破解發(fā)展難題，努力走出一條符合中心特點和中國特色的新型智庫發(fā)展道路。通過建設(shè)高質(zhì)量的中國特色新型智庫，力爭為各級黨政組織及各類經(jīng)濟實體的決策提供管用的政策建議和咨詢意見，提升國家軟實力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以開放高效為建設(shè)思路
要以更加開放、更有效率的新思維，積極推進“國家新型智庫建設(shè)創(chuàng)新工程”建設(shè)。
一是要從國家層面、社會層面為中國智庫健康發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境和政策條件。
二是大力發(fā)展民間智庫組織，堅持官方智庫和民間智庫“兩條腿”走路。
三是民政部門要創(chuàng)新管理思路，對我國各類智庫進行分類、分級管理，做到“放而不亂，管而不死”。
四是中國各類智庫既要遵循決策咨詢工作規(guī)律，充分吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，探索和創(chuàng)新組織形式和管理方式，增強戰(zhàn)略謀劃能力和綜合研判能力，不斷提高決策咨詢服務(wù)水平；又要充分認(rèn)識我國政治體制和決策機制與西方國家有著明顯差異。
五是建設(shè)新型智庫要把它作為一項系統(tǒng)工程來抓，準(zhǔn)確把握中國特色新型智庫的職責(zé)定位。必須遵循世界政策咨詢研究工作的內(nèi)在規(guī)律，符合中國國家治理體系的特點，符合國情、黨情、社情，符合中國特色社會主義制度的根本要求。
當(dāng)前，應(yīng)該加快研究制定建設(shè)中國“一流智庫”中長期發(fā)展規(guī)劃，爭取用5～10年時間構(gòu)建起綜合優(yōu)勢明顯、決策服務(wù)能力突出的政策研究體系，形成機制充滿活力、程序嚴(yán)格規(guī)范的管理體系，建設(shè)一批高素質(zhì)高水平的研究隊伍和國家治理機構(gòu)的核心智囊、中國經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究咨詢的權(quán)威機構(gòu)、國際一流智庫。
以創(chuàng)新機制為重點
要以兼容并包、改革創(chuàng)新的精神，在完善和創(chuàng)新中國特色新型智庫體制機制上下功夫。
要借鑒國外一流智庫的成熟經(jīng)驗和有效做法，通過吸收、改制、創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)中國特色社會主義的科學(xué)高效、充滿生機活力的中國智庫運行新體制新機制。
其一，建立高質(zhì)量完成黨中央國務(wù)院交辦研究任務(wù)的保障體系。緊緊圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問題，從準(zhǔn)確把握決策需求、快速組織開展研究、提高成果質(zhì)量、加強政策建議的及時性和管用性等方面建立完整有力的服務(wù)保障程序。積極探索中國智庫的組織形式、運行機制、管理方式的新思路、新途徑、新載體，建立完善適合中國國情而又有別于外國智庫的治理結(jié)構(gòu)和運行模式，著力解決經(jīng)費來源和管理問題，把機構(gòu)性支持和課題性支持分開，確保中國智庫運行獨立、規(guī)范有效、富有特色、充滿活力和廣泛影響力。
其二，完善重大課題選題機制。在做好決策需求分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)問題導(dǎo)向和趨勢導(dǎo)向相結(jié)合、獨立性和包容性相結(jié)合的原則，規(guī)劃年度重點研究課題。在做好全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性重大問題研究的同時，著力加強對當(dāng)前經(jīng)濟社會文化發(fā)展和國際政治經(jīng)濟外交問題重點難點問題的研究，做到現(xiàn)實性和前瞻性的統(tǒng)一，批判性和建設(shè)性的統(tǒng)一。同時，要依托講政治、高水平、善宣講的專家隊伍，面向公眾和國際社會解讀國家重大公共政策，著力提高政策解讀的準(zhǔn)確性、影響力和社會效果。
其三，建立靈活有效的科研組織機制。逐步取消行政級別，實行課題負(fù)責(zé)人制度。根據(jù)課題需要組建跨部門、跨領(lǐng)域、跨所有制課題組，集中優(yōu)勢力量并有效整合國內(nèi)外研究資源參與決策咨詢研究，著力提高政策建議對決策的實際應(yīng)用價值。
其四，形成競爭導(dǎo)向的科研評估機制，建立完善激勵約束機制。要提高科研組織、課題評審和業(yè)績評價的透明度，強化競爭，提高評審標(biāo)準(zhǔn)和淘汰率。發(fā)揮智庫的客觀性和專業(yè)性優(yōu)勢，探索做好經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)改革方案、重大政策及實施效果的第三方評估工作，著力提升評估的規(guī)范性、正確性和專業(yè)化水平。進一步加強對優(yōu)秀成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。
以不拘一格組織人才為基石
要大力網(wǎng)羅智庫人才，加強國際交流與合作，不斷加強中國特色新型智庫隊伍和能力建設(shè)。
一是要營造各類人才能夠脫穎而出、忠心報國的良好環(huán)境，不拘一格降人才、選人才、用人才，進而不斷增強中國智庫的人才吸引力。
二是加強決策服務(wù)和專業(yè)能力建設(shè)，打造高層次的政策研究人才隊伍。智庫研究擔(dān)負(fù)著黨和國家賦予的神圣使命和重大責(zé)任，研究人員必須忠于黨、忠于祖國、忠于人民，樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，秉持“唯實求真、守正出新”的政策研究價值觀。
著力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、全局思維、辯證思維、底線思維，善于運用馬克思主義立場觀點方法分析和解決問題，學(xué)會運用現(xiàn)代信息技術(shù)(如大數(shù)據(jù)、云計算)和收集各類情報進行定量與定性分析，堅持不唯上、不唯書、不說套話、空話、假話的實事求是的精神。
三是堅持開門辦智庫，在政策研究過程中盡可能吸收政府官員、企業(yè)高管、著名專家擔(dān)任顧問或課題組成員；堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，建立顧問委員會、各領(lǐng)域頂尖專家?guī)臁⒃L問學(xué)者研究制度。
四是根據(jù)服務(wù)決策、適度超前、相對獨立的智庫建設(shè)要求，不斷提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃的能力、提出科學(xué)可行政策建議的能力、推動政策形成和實施的能力、增強重大政策解讀傳播的能力。各類智庫要自強自立、有聲有為，積極參與決策，正確影響決策。
五是建立適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢的對外交流平臺，提升統(tǒng)籌利用國內(nèi)外各類智庫資源和專業(yè)人才的能力，更多地與國際著名研究機構(gòu)、企業(yè)等共同合作開展重大項目研究。積極參與國際智庫對話，開展政策對外解讀，廣泛傳播中國的實踐經(jīng)驗和政策主張，增強在全球主流媒體和國際組織平臺的話語權(quán)。
按照世界著名智庫美國蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫的定義：智庫就是一個“思想工廠”，一個沒有學(xué)生的大學(xué)，一個有著明確目標(biāo)和堅定追求卻又無拘無束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴”中心，也是一個敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。
因此，現(xiàn)代意義上的智庫主要以專業(yè)、客觀、獨立的方式提出公共政策主張，幫助決策者制定和推行政策，并就有關(guān)政策進行論證、評估。由于社會治理體制、文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段等原因，西方發(fā)達國家的智庫多以政府體制外的社會性智庫為主；而東亞地區(qū)一些主要經(jīng)濟體的政府以“官辦”智庫為主。無論智庫的屬性如何，它們都在當(dāng)代國家和地區(qū)的發(fā)展與治理中發(fā)揮著重要作用。
智庫發(fā)展基本情況
據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，到2013年全球各類比較活躍的智庫已達6826家。美國在二戰(zhàn)前只有布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所等20多家智庫，到2013年智庫的數(shù)量已增至1828家，形成了與其社會治理體制相適應(yīng)、較為完善的決策咨詢體系。改革開放以來，中國的智庫組織發(fā)展較快，尤其是近20年來。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年中國的智庫總量約500家，僅次于美國(1800多家)，但智庫的數(shù)量和質(zhì)量及其影響力都有很大的差距。
2013年1月，美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會項目組發(fā)布《2012年全球智庫年度報告》，對來自182個國家的6603家智庫按照全球與地區(qū)、研究領(lǐng)域、特殊成就等類別進行了排名，中國共有6家智庫上榜，而國研中心入選“全球智庫綜合排名”前100名。在“全球官方智庫排名”中，國研中心在入榜的40家智庫中排名第26。
對于中國智庫，大致分為四類：黨政軍智庫、社會科學(xué)智庫、高校智庫和民間智庫。而“全球智庫綜合排名”的前10強智庫，多數(shù)是非營利、非政府、無黨派的民間組織。
現(xiàn)代智庫四大作用
一般而言，研究者認(rèn)為，現(xiàn)代智庫的作用主要體現(xiàn)在四個方面：
一是資政輔政。以思想庫和參謀助手的角色，為決策者提供政策思路和建議方案以影響決策，并對有關(guān)行動方案和實施效果作出論證、評估，為政策實施向社會作出必要的說明和引導(dǎo)。
二是啟迪民智。通過深入廣泛的調(diào)研和聽取社會各界的意見，以專家學(xué)者的角色撰寫文章、出版論著、發(fā)表評論、開展研討，對社會公眾進行政策傳播和普及。
三是平衡分歧。在利益群體和訴求多元化的環(huán)境下，智庫借助其客觀、公正的立場提出政策觀點，為不同群體的利益訴求提供交流平臺。
四是聚賢薦才。西方國家的智庫充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門”作用。政府經(jīng)常在智庫的研究人員中選拔高級官員，而離任的政府高級官員中也有相當(dāng)一部分人進入智庫開展政策研究工作，繼續(xù)發(fā)揮專長和影響力。官員在政府和智庫之間的角色轉(zhuǎn)換，進一步密切了政府與智庫的聯(lián)系，強化了智庫對政府決策的影響力。
國家治理的“戰(zhàn)略思想中心”
西方國家政府或政黨提出政綱和各類法案、議案，我國黨和政府的重要會議和文件，通常會與智庫進行深入討論和反復(fù)論證，有時直接采用智庫的建議方案。
最近，美國國際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)發(fā)布了對亞太11個國家和地區(qū)402名“戰(zhàn)略精英”的調(diào)查結(jié)果，53%的受訪專家認(rèn)為中國將在未來十年成為在東亞最具統(tǒng)治力的國家，43%選擇美國，56%的人認(rèn)為中國將成為本國或地區(qū)最重要的經(jīng)濟伙伴。但同時，除中國以外，其他幾乎所有國家和地區(qū)的多數(shù)專家都支持美國重返亞洲政策。這就給美國重返亞洲提供了所謂的“重要依據(jù)”，因此，美國對華政策“逐漸轉(zhuǎn)為強硬”。
再比如，2013年10月，國務(wù)院發(fā)展研究中心向社會公開發(fā)布了“383改革方案”，其涉及的財稅體制改革、大學(xué)去行政化等也被寫進了三中全會的《決定》。而這個方案是由國研中心主任李偉和發(fā)改委副主任、中財辦主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，是眾多遞交給中央的報告之一。“探索實行官邸制”，這是十八屆三中全會《決定》中的一條新舉措。這是由《中國特色官邸制研究》課題負(fù)責(zé)人、國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱撰寫建議方案，并上報中央予以采納的建議。不難看出，智庫的質(zhì)量與水平已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理能力的重要體現(xiàn)。
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