2014年3月22日，南京市市長繆瑞林在南京綠博園參加第四屆南京青年奧林匹克文化節(jié)開幕式活動(dòng)。南京原市長季建業(yè)2013年10月被查處，2個(gè)月后繆瑞林赴任“救火”。繆瑞林當(dāng)選南京市長前是江蘇省副省長，再之前當(dāng)過宿遷的市長、市委書記，行政經(jīng)驗(yàn)豐富。 （CFP/圖）
原標(biāo)題：“救火”官員的仕途
地方黨政“一把手”被免職后，“救火”官員往往都有地方黨政主官的從政經(jīng)歷，少有一直“坐機(jī)關(guān)”者被“空降”救火的。
這些“救火隊(duì)長”，從臨危受命到獲得提拔，時(shí)間長短不一，短的兩三個(gè)月就升職，長的要干五年以上。
2014年5月15日，在原西寧市委書記毛小兵被查20天后，青海宣布省委副書記王建軍擔(dān)任西寧市委書記。
這是王建軍第二次擔(dān)任西寧市委書記了——早在2007年，王建軍就已是西寧市委書記，2011年升任省委副書記后，他還繼續(xù)兼任西寧市委書記一年多，后在2012年擔(dān)任省委專職副書記。
在干部任用中，“回爐”重新?lián)瓮宦殑?wù)的極為少見，王建軍的新任命也被解讀為具有極強(qiáng)的“救火”意味。
近年來，多起影響較大的官員落馬、地方突發(fā)性、群體性事件背后，都有當(dāng)事主官被革職，“救火隊(duì)長”登場救急。從現(xiàn)實(shí)案例看，這些“救火”官員除少數(shù)人外，大多數(shù)在后幾年內(nèi)得到升遷。回顧這些官員的不同仕途軌跡，不難發(fā)現(xiàn)官員任用的些許邏輯。
“救火”經(jīng)歷助推仕途
因?yàn)橥话l(fā)事件、群體性事件，臨危受命前往“救火”的官員，往往是在被問責(zé)官員被免職的同時(shí)到任。但像青海省委副書記王建軍這類接替落馬官員的“救火隊(duì)長”，一般都在涉事官員被免職一段時(shí)間后才會(huì)到任。
原四川省委副書記李春城2012年12月被免職，4個(gè)月后，2013年4月新任省委副書記柯尊平才到任。原國資委主任蔣潔敏2013年9月出事，國資委黨委書記張毅在主持工作3個(gè)月后才正式接任國資委主任。原南京市長季建業(yè)是2013年10月被查處的，繆瑞林也直到12月才到任代市長。而原中國科協(xié)黨組書記申維辰2014年4月12日被查處后，至今還沒有新的人選。
分析他們的簡歷能看出，這些接替者一般都是“同級(jí)提拔重用”，很少有從下級(jí)官員中提拔的。
張毅接任國資委主任前已是國資委黨委書記，此前擔(dān)任過寧夏黨委書記。繆瑞林當(dāng)選南京市長前是江蘇省副省長，再之前當(dāng)過宿遷的市長、市委書記，從政經(jīng)驗(yàn)豐富。
雖然“救火”時(shí)一般是同級(jí)重用，但“救火”的資歷對(duì)這些官員未來仕途更進(jìn)一步，多少會(huì)有所助益。如2008年“三鹿奶粉”事件中，時(shí)任國務(wù)院副秘書長王勇接替李長江，擔(dān)任國家質(zhì)檢總局局長不到兩年，2010年8月成為國資委主任，2013年出任國務(wù)委員，進(jìn)入黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人序列。上屆國務(wù)院共有8位副秘書長，換屆后成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的，只有王勇一人。
本世紀(jì)以來，重大事件中挑起“救火”重任的官員，大多已獲升遷。和王勇一起救“三鹿奶粉”之火的車俊，擔(dān)任石家莊市委書記兩年后，升任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委書記、政委，官至正部。當(dāng)時(shí)由承德市委書記轉(zhuǎn)任石家莊市長的艾文禮，2011年升任河北省委常委、宣傳部長。
2008年云南孟連事件中，普洱市環(huán)保局局長吳朝武赴任孟連縣委書記，平息了事件。后來“孟連經(jīng)驗(yàn)”得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，2013年吳朝武升任云南省信訪局副廳級(jí)信訪專員、副局長，現(xiàn)在各類各級(jí)干部培訓(xùn)中，吳朝武經(jīng)常被邀講課。
2008年甕安事件中臨危受命，就任黔南州委常委、甕安縣委書記的龍長春，2011年升任黔西南州州長，官至正廳，2013年又回黔南州擔(dān)任州委書記。和他一起去甕安搭班子任縣長的解曉東，2011年升任貴州信訪局副局長。
甕安事件中，時(shí)任黔南州委書記吳廷述未受關(guān)注，事發(fā)當(dāng)月他被調(diào)任貴州社科院副院長，時(shí)任貴州農(nóng)業(yè)廳長黃家培接任。黃家培也是基層起家的干部，擔(dān)任過縣長、縣委書記，地委副書記，出任黔南州委書記4年多以后，2013年升任貴州省政府黨組成員。
這些升官的“救火隊(duì)長”，從到任到提拔，時(shí)間長短不一。最短的是石首市委書記余紅星，到任兩個(gè)月就被提拔為副廳級(jí)，2012年就任荊州市政協(xié)副主席。什邡市委第一書記左正只工作了3個(gè)月就升任正廳級(jí)的成都市副市長。原啟東市委書記費(fèi)高云當(dāng)了6個(gè)月的“救火隊(duì)長”后，于2013年2月升任常州市委副書記，目前已任常州市長。
在“救火隊(duì)長”崗位工作時(shí)間較長的，有原安徽阜陽市長孫云飛。2005年阜陽大頭娃娃事件有了處理結(jié)論，原市長被免職，孫云飛接任市長。工作5年后，孫于2011年升任安徽六安市委書記。
官員“救火”之后，一般都會(huì)從“救火”時(shí)的位置直接提拔到更高職位，一般不會(huì)再有“平級(jí)調(diào)動(dòng)”之后再提拔。
去縣一級(jí)“救火”的官員往往升遷較快，而往更高層級(jí)“救火”的官員，升遷就有難度。
目前還待在“救火隊(duì)長”崗位的是李智富。2010年9月，江西宜黃發(fā)生拆遷事件，李智富由江西省統(tǒng)計(jì)局副局長調(diào)任撫州市委常委兼宜黃縣委書記。2011年5月，撫州臨川區(qū)發(fā)生爆炸，李智富再次救火，出任臨川區(qū)委書記。雖然暫時(shí)未獲升遷，但兩次救火足以顯示對(duì)他工作的肯定，生于1962年的李智富在副廳級(jí)干部中也算相對(duì)年輕。
另外，山西襄汾潰壩事件發(fā)生后，謝海從陽泉市委書記調(diào)任臨汾市委書記，目前任山西省人大常委會(huì)農(nóng)村工委主任。生于1953年的他，是為數(shù)不多的未獲升遷的一個(gè)。
誰能“救火”
2014年2月，東莞的色情業(yè)被曝光后，廣東省公安廳刑偵局局長楊江華火速“空降”東莞，任副市長兼公安局長。有細(xì)心記者“挖”出了楊的履歷，發(fā)現(xiàn)他是個(gè)“全能”警察，先后擔(dān)任過公安廳經(jīng)偵總隊(duì)隊(duì)長和禁毒局首任隊(duì)長，偵破過一系列大案要案。
從政經(jīng)驗(yàn)豐富，是這些空降的“救火”官員共同的職業(yè)特征，他們大多長時(shí)間在基層、一線摸爬滾打。地方黨政“一把手”被免職后，“救火”官員往往之前都有過地方黨政主官的從政經(jīng)歷，少有一直“坐機(jī)關(guān)”者被“空降”救火的。
一些地方群體性事件發(fā)生后新上任的縣委書記，仕途幾乎都起于縣鄉(xiāng)，之前都擔(dān)任過縣委書記，有地方一把手的經(jīng)驗(yàn)，只有少數(shù)人只當(dāng)過縣長沒當(dāng)過縣委書記。例如2012年7月，四川什邡群體事件發(fā)生后，擔(dān)任什邡市委第一書記的左正時(shí)任德陽市副市長，此前擔(dān)任過縣長、縣委書記、政法委書記職務(wù)。
貴州“甕安事件”發(fā)生后由銅仁地委副專員調(diào)任甕安縣委書記的龍長春，此前長期擔(dān)任過縣委書記。新任縣長謝曉東也是從基層的鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記、副縣長、縣委常委一步一步走過來的。江西“宜黃拆遷”事件后就任宜黃縣委書記的李智富也擔(dān)任過縣長、縣委書記，此外還擔(dān)任過市委農(nóng)工辦主任，熟悉農(nóng)村工作。
在更高級(jí)別的“救火官員”中，從政經(jīng)驗(yàn)同樣被看重。2008年山西發(fā)生襄汾潰壩事件后，調(diào)任臨汾市委書記的謝海此前已在山西陽泉擔(dān)任市委書記多年。“三鹿奶粉”事件后，出任石家莊市委書記的車俊，在安徽合肥當(dāng)過市長、市委書記，到河北后先后擔(dān)任過省委政法委書記、組織部長。任石家莊市委書記時(shí)，車俊是以省委副書記身份兼任的。
此外，“高配”往往是救火者的“標(biāo)配”。“空降”的縣委書記大多高配為上級(jí)黨委常委，少數(shù)如石首事件發(fā)生后，新任縣委書記余紅星雖不是市委常委，但很快成為副廳級(jí)干部。
例外的是山西襄汾潰壩后，臨汾市委書記謝海沒有高配。但在過渡時(shí)期，山西曾派省委常委兼統(tǒng)戰(zhàn)部長李政文臨時(shí)主持臨汾市委工作，算是“臨時(shí)高配”了。
“失火”官員今何在
雖已年屆七十，李長江仍在東奔西走，活躍于“掃黃打非”第一線。5月24日，這位全國“掃黃打非”工作小組專職副組長，率隊(duì)督查山東，受到省委書記姜異康、省長郭樹清的接見。
李長江生于1944年，2008年，因“三鹿奶粉”事件從質(zhì)檢總局局長之位黯然去職。2009年，已到退休年齡的李長江復(fù)出，擔(dān)任全國“掃黃打非”小組專職副組長。
與“救火”官員相比，許多被問責(zé)的官員雖先后復(fù)出，但受制于“失火”的經(jīng)歷，仕途受到不小影響。
2004年阜陽大頭娃娃毒奶粉事件發(fā)生后，時(shí)任阜陽市長劉慶強(qiáng)于2005年被責(zé)令辭去阜陽市長一職，當(dāng)年9月被重新任命為安徽省環(huán)保廳廳長，2010年之后改任巡視員至今。
當(dāng)時(shí)被責(zé)令辭職的阜陽衛(wèi)生局副局長，很快調(diào)任勞動(dòng)和社保局副調(diào)研員，2007年后任副局長至今。時(shí)任阜陽工商局副局長楊偉受到了撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職的處分，但隨后就任安徽六安市工商局副局長，2010年又調(diào)任亳州市工商局副局長至今。
不過2009年后，因問責(zé)而去職的官員，當(dāng)年復(fù)出并擔(dān)任與原來相當(dāng)職務(wù)的幾乎沒有了。當(dāng)年6月，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，規(guī)定引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門的意見。
但該規(guī)定也要求，對(duì)辭職、免職的干部，可根據(jù)工作需要及本人的特長，安排適當(dāng)崗位。這給不少地方為被處理的干部安排一些“臨時(shí)性”、“非領(lǐng)導(dǎo)”職務(wù)找到了政策依據(jù)。
2009年，石首群體事件發(fā)生后，市委書記鐘鳴被免職。2010年他被任命為荊州市委秘書長，2011年擔(dān)任荊州大遺址保護(hù)區(qū)黨委書記，2013年從大遺址離職，現(xiàn)況不詳。
2010年10月，宜黃拆遷發(fā)生自焚事件后，書記縣長都被免職，2011年12月，兩人雙雙復(fù)出，原書記邱建國任撫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，原縣長蘇建國任撫州公路局局長。
2012年，什邡市委書記李成金被免職后，先是擔(dān)任德陽市委副秘書長，2013年就任德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。
與這些縣級(jí)官員復(fù)出后還能擔(dān)任正職不同，那些被免職、辭職的廳級(jí)以上官員，復(fù)出后大多都擔(dān)任副職。
2008年襄汾潰壩事件發(fā)生后，原臨汾市委書記夏振貴直到2013年才獲任山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。原市長劉志杰也在2013年復(fù)出，任省農(nóng)業(yè)廳排名第一的副廳長。在農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站的“領(lǐng)導(dǎo)之窗”欄，7名正副廳長中，唯有劉志杰沒有生平簡歷。因潰壩被免職的山西省副省長張建民，在中央黨校省部班學(xué)習(xí)一段時(shí)間后，2010年1月出任青海省副省長。
原石家莊市長冀純堂在“三鹿奶粉”事件后被免職，復(fù)出后擔(dān)任河北省工信廳副廳長，原省委常委、石家莊市委書記吳顯國復(fù)出后擔(dān)任的職務(wù)為河北省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。
因上海膠州路大火被免職的靜安區(qū)區(qū)長張仁良，2011年11月復(fù)出任上海援疆前方指揮部常務(wù)副總指揮，2012年1月兼任新疆喀什地委副書記。當(dāng)時(shí)同他一起被免職的靜安區(qū)副區(qū)長徐孫慶，目前擔(dān)任上海申江兩岸開發(fā)建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司副總裁。
被問責(zé)的官員中，比免職、責(zé)令辭職更重的還有撤職和降級(jí)，甕安事件中，原縣委書記王勤就是被降級(jí)，降級(jí)7個(gè)月后任黔南州財(cái)政局副局長。
眾多被問責(zé)的官員中，原黑龍江省七臺(tái)河市新興區(qū)區(qū)長劉麗，是為數(shù)不多的復(fù)出后又被提拔的一個(gè)。2008年12月，她因煤礦瓦斯爆炸被免職。2009年2月她復(fù)出擔(dān)任七臺(tái)河建設(shè)局副局長、黨委書記，并在2012年1月升任七臺(tái)河副市長。
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