城市排水系統(tǒng)
一場暴雨再度讓繁華的現(xiàn)代都市原形畢露。11日，深圳上演暴雨圍城，5000輛公交車受阻、2000輛汽車被淹；青島一面擋土墻在風雨中倒塌導致18人死亡、3人受傷。進入“2014內(nèi)澇季”，大城市的“良心”準備好了嗎？近日多地發(fā)生的內(nèi)澇災(zāi)害在警醒城市管理者排水問題的重要性和緊迫性。
國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》自2014年1月1日施行，這意味著城市排澇管理已經(jīng)有法規(guī)可依?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，國內(nèi)大城市在這5個多月的時間中對《條例》的執(zhí)行落實情況如何？城市“看?！爆F(xiàn)象何時不再重演？記者分赴深圳、青島、北京等城市進行了調(diào)查。
暴雨圍城之后各地都在加緊城市排澇建設(shè)
今年以來，暴雨圍城對于深圳不是第一次。就在今年3月底，一場50年一遇的暴雨造成深圳出現(xiàn)200多個內(nèi)澇點，投入50億元巨資修建的深圳機場漏雨更是成為網(wǎng)民吐槽的焦點。暴雨之后，深圳加緊了城市排澇的建設(shè)。
“我們覺得深圳在地下管網(wǎng)建設(shè)方面還有很大的提升空間?！鄙钲谑腥擂k副主任田亦毅說，這些年水務(wù)等相關(guān)部門的工作重心不斷在調(diào)整，最早是忙著供水，后來是防洪，最近幾年城市內(nèi)澇嚴重、老百姓反映強烈，城市排澇工作才提到更高位置。
根據(jù)深圳市水務(wù)局的統(tǒng)計，2010年－2013年，深圳投入10.3億元用于城市防災(zāi)減災(zāi)，主要用于片區(qū)防洪排澇工程、海堤達標加固、排澇泵站等工程建設(shè)。截至2013年12月，全市共有297.9平方公里的澇區(qū)，目前已完成治理的易澇點108個，完成澇區(qū)治理面積43.8平方公里。然而11日深圳的內(nèi)澇再次證明，面對越來越極端的天氣，城市管理者根本沒有任何資本、沒有任何時間躺在上面的數(shù)字上“喘口氣”。
暴雨也曾經(jīng)給北京造成刻骨銘心的傷痛。2012年7月21日，北京暴雨造成79人死亡。北京市水務(wù)局相關(guān)人士表示，為滯蓄雨洪水，北京將結(jié)合現(xiàn)有湖泊、低洼地、砂石坑等區(qū)域，因地制宜，確定蓄滯洪區(qū)。2015年年底完成5項大型骨干雨洪滯蓄工程建設(shè)。然而面對《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》對城市各管理部門提出的嚴格要求、設(shè)置的問責機制，相信在2014年北方雨季到來之前，北京的城市管理部門還有很多細致的工作要刻不容緩地去做。
對照國家標準城市排澇仍有硬骨頭要啃
面對暴雨的挑戰(zhàn)，各大城市都加大排澇建設(shè)力度。然而，對照國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，各地的城市排澇工作仍有很大提升空間。例如，北京、深圳、青島至今都沒有出臺相應(yīng)的實施細則。
“國家條例出臺后，我們加大了宣教的力度，目前正在醞釀制定實施意見和實施細則?！鄙钲谑兴畡?wù)局排水管理處調(diào)研員陳筱云告訴記者。青島市排水管理部門則正在研究《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)范重點事項，加快推進防洪排澇規(guī)劃編制。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》要求：必須達到防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。專家表示，各地要達到這一目標仍有很多硬骨頭要啃：
一是解決“九龍治水”的問題。記者在一個沿海城市采訪時，需要了解近年來城市地下管網(wǎng)的總體規(guī)模以及新建設(shè)施的情況，但水務(wù)、建設(shè)等部門都給不出數(shù)字，而且對治理內(nèi)澇的責任互相推諉。業(yè)內(nèi)專家告訴記者，城市內(nèi)澇治理是系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃、國土、水務(wù)、建設(shè)等各個部門配合、協(xié)同作戰(zhàn)，但目前的情況是“鐵路警察各管一段”，沒有強有力的協(xié)調(diào)機制和頂層設(shè)計很難取得大的突破。
二是調(diào)整“重建輕管”的城市建設(shè)思路。例如，深圳后海高檔房地產(chǎn)項目林立，南和香港隔海相望，是當?shù)氐囊粡堥W亮名片?？删褪沁@個片區(qū)，當?shù)?0個樓盤地下管網(wǎng)都沒有建好房子就已經(jīng)建成而且都售罄，業(yè)主反過來倒逼市政建設(shè)，沒有一個項目履行排水行政許可，導致排水管道完全滯后，污水被逼直排入海。
“嚴格來說，沒有排水行政許可，項目是不能獲得規(guī)劃審批和環(huán)評的，可不知道這些項目為何全都能通過?！鄙钲谑腥舜蟠項钋谫|(zhì)問道，這是“經(jīng)濟腳步走得太快，靈魂跟不上”。
三是歷史欠賬如何補足。當前很多城市的排水系統(tǒng)是相對固定的，也是不可逆的，排水系統(tǒng)一旦修建成在一定程度上就是被“固定”了。因為城市排水系統(tǒng)工程龐大，有時候看上去是維修一個點上的問題，其實是牽一發(fā)而動全身，往往是上游系統(tǒng)休整了，下游沒有配套休整就難以匹配，有時候就等于做無用功。
北京市排水集團表示，一些管線污泥淤積嚴重，要是趕上大雨，不但雨水排不下去，污水可能還要冒上來。以東城區(qū)、西城區(qū)為例，雨污水管線有1300余公里，這些地區(qū)的雨水管線老化嚴重，多是上個世紀50年代以前建設(shè)而成的，清理疏通起來難度很大。
專家：國家防澇法規(guī)不能成為“繡花枕頭”
排水是維系城市“生命體”健康循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要件，與民生改善、環(huán)境保護和公共安全密切相關(guān)。近年來，我國城市內(nèi)澇治理工作取得較大發(fā)展，但“重地上、輕地下”“重面子、輕里子”的情況仍然嚴重。僅僅依靠一部在基層還未得到深入執(zhí)行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，很難使逢雨就澇的局面徹底扭轉(zhuǎn)。
2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國351座城市進行了調(diào)研，結(jié)果表明，在2008年～2010年3年間，62%的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇，發(fā)生3次以上內(nèi)澇的城市有137座。城市排水不暢，一下雨就“水漫金山”，屢次出現(xiàn)“海景”，城市逢雨必災(zāi)，內(nèi)澇嚴重。
國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、國家減災(zāi)委專家委副主任閃淳昌說，當前各地最應(yīng)該做的是提高城市排水系統(tǒng)設(shè)計標準。例如，一座50萬以上人口的城市，要按百年一遇洪水的標準設(shè)計施工城防系統(tǒng)；50萬人口以下城市，按50年一遇標準設(shè)計。做規(guī)劃時，一座城市可能不過20萬人口，但缺乏前瞻性眼光，城市人口的快速集中馬上就會讓當時的設(shè)計標準落伍。城市形象光鮮，而城市的“地下血脈”卻已病入膏肓。
閃淳昌說，相當多城市的地下管道欠賬太多，有的排水管堵了，沒有及時清淤；有的建筑垃圾“不小心”填埋排水管道；還有的填河造地，使本就不多的城市河道被填埋，降低了城市調(diào)蓄水量的能力。造成城市尤其是一些新建城區(qū)內(nèi)澇的真正原因，恐怕是個別地方急功近利的城市建設(shè)心態(tài)。
中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授袁奇峰說，建議一方面要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好城市排水系統(tǒng)的修整工程，另一方面可以借鑒一下目前其他國際城市的普遍做法，就是在城市中加入一些多樣性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，用來應(yīng)對突發(fā)天氣情況，這樣的設(shè)施實用性會非常好，其作用有點像管理水庫，可以蓄水也可以放水。比如農(nóng)田、綠地有蓄水的功能，雨水落地后通過土壤的吸收、蒸發(fā)或通過地下水進入河流。
專家們表示，在今年雨季到來之前，各地應(yīng)當積極自查，是否已經(jīng)真正落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》中的重要內(nèi)容，根本目的是搞好城市排澇治理，讓現(xiàn)代都市在暴雨天災(zāi)中依然能挺起腰桿，尤其要杜絕“下雨死”“走路死”等人禍的發(fā)生，絕不能讓國家法規(guī)成為“繡花枕頭”。（記者 彭勇 孫鐵翔 關(guān)桂峰 張旭東）
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