近日，在房地產市場下滑的背景下，10余城市一反常態地收緊公積金貸款。與此同時，吉林省通化市住房公積金中心原主任車世剛被曝出違法挪用住房公積金11.25億元。公積金的透明使用問題再度被推到臺前。

　　早在2011年底的住建部年度工作會上，時任住建部部長的姜偉新提出，到2012年底，要實現全國100個主要城市住房公積金聯網監控。但直至今日，由于地方利益博弈，聯網推進十分艱難，全國聯網監控連續3年爽約。

　　據了解，住房公積金聯網系統是“住房信息系統”的子系統之一。按照系統設計，將對各級公積金專有賬戶進行監控，包括本級城市的公積金余額、劃轉、運作、使用等情況。另外，個人賬戶余額、提取使用等相關信息也將列入監控之內。各城市住房公積金聯網監管后，住房公積金監管一直采用的屬地政府監管模式將改變。

　　“公積金監控主要是監測大額或集中異動現象，以加強監管，其目的是確保資金安全使用，防止任意調配。”一位公積金管理中心的工作人員告訴記者，現階段的公積金狀態，是各管一攤。“一個地級市設立一個公積金中心，各地有自己的住房公積金管理條例，各地政策也有所不同，沒有實現業務往來。”

　　上述人士表示，地方利益博弈，是公積金聯網監控推進難的主要原因。除了東部一些大城市公積金使用率較高外，一些二三線城市每年公積金沉淀資金都達百億以上，而沉淀資金的使用又得不到有效監管，容易被挪作他用。聯網后，公積金的使用將完全透明化，因此，可以想象到地方政府的不配合程度。

　　由于公積金使用范圍有明確限定，因此，公積金仍處于用少存多階段。以太原住房公積金中心為例，截至2013年底，中心累計歸集住房公積金429.57億元，累計辦理各類公積金提取161.74億元。累計發放住房公積金個人貸款55416戶，發放金額84.99億元，貸款余額55.92億元。

　　武漢方面，2013年武漢住房公積金歸集181.9億元，比2012年增長17.29%。提取92.1億元，比2012年增長36.85%。至2013年底，累計歸集住房公積金1023.74億元，累計提取住房公積金433.9億元，住房公積金歸集余額589.8億元。

　　天津方面，2013年天津市歸集住房公積金303.1億元，同比增長12.2%。提取住房公積金206.1億元，同比增長36.9%。截至2013年底，累計提取住房公積金1018.1億元，比上年末增長25.4%；住房公積金歸集余額828.1億元，比上年末增長13.3%。

　　“大量資金的沉淀，雖然有國家的明文規定，但仍然給了地方政府自由運作的空間。”上述人士表示，正是由于地方各自分管，監管難度大，透明度極低，公積金最后就成了地方的小金庫。

　　日前曝出的通化公積金挪用案件審計材料顯示，公積金管理中心主任車世剛違法挪用住房公積金11.25億元，其中，借給房地產開發商等法人2.5億元。

　　2008年，審計署對全國在對30個省（區、市）的133個設區城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計中，就發現挪用住房公積金及其增值收益20億元，違規發放住房公積金個人貸款22億元。在發放的建設項目貸款和以委托理財等方式購買的國債中，有50億元住房公積金應收回而未收回，面臨損失風險。

　　這位工作人員還表示，對于地方來說，保障房是硬性任務，由于資金回收周期較長，在經濟環境疲軟的背景下，地方財政壓力較大，因此，部分地區便不得不挪用公積金用于保障房建設資金。

　　事實上，住建部2009年曾下發文件《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設，但須嚴格控制貸款規模，禁止無償調撥使用。不過，在現實執行中，部分城市在財政壓力下遠超50%的紅線。

　　上述人士表示，待公積金監控聯網成功后，有了明確的監控措施，屆時公積金挪用、亂用、緩貸等現象有望遏制。（經濟參考報，記者 梁倩 魏飚）

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　　住房公積金非法套現猖獗

　　近日，不少地方爆出住房公積金非法套現案件。記者采訪發現，盡管中介費有的高達30%，但非法套現生意依然紅火，而且“養肥”了一批輻射全國的中介“正規軍”。專家認為，公積金提取條件苛刻卻收益低，全國房產信息沒有聯網等是催生這一地下產業鏈的主要原因。對此，相關部門應該盡快修補漏洞、“亡羊補牢”，同時考慮改革公積金制度。

　　中介費高達30%，套現者仍趨之若鶩

　　近日，太原某單位職工李志斌（化名）來到太原市住房公積金管理中心迎澤分理處，以買房名義提取住房公積金18萬元。但業務員發現，《房屋所有權證》紙張觸感和色澤跟正規的都略有不同，發票在查驗系統內也無法查到。經辦事人員核實，均屬虛假資料。

　　“辦理假房產證、假發票是常見的非法套現手段。”太原市住房公積金管理中心稽查隊一中隊張隊長說。據介紹，為非法提取公積金，套現者會通過中介公司來偽造房產證、購房合同、租房合同等資料，中介公司則收取10%至20%不等的中介費，有的甚至高達30%。

　　“盡管收費很高，很多人還是趨之若鶩。自2011年底太原首次發現非法套現以來，僅稽查隊扣留的虛假資料就達30份，更多的人在業務員起疑心時就奪回假證件跑了。”張隊長說。

　　更令人擔心的是，非法中介開始由以前三五人流動作案的“游擊隊”向輻射全國的“正規軍”轉變。

　　記者暗訪，以套現的名義聯系了在業內小有名氣的某商貿公司。“業務員”張某介紹說，總部位于南京的這家公司已經成立了三四年，在全國20多個省份有分支機構。

　　套現者只需提供個人身份證、單位名稱、照片等信息，便可在兩周內提取公積金。“我們每天都會接十幾個單子。”張某還暗示說，公司領導與房管局關系不錯，因而“做的是正規的購房合同和發票，可以在查驗系統內查到，從沒出過事。”

　　制度漏洞讓不法分子有了可乘之機

　　自1994年國務院發布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》以來，住房公積金制度在全國鋪開已經整20年。近年來為何非法套現情況頻出？

　　南開大學經濟研究所教授鐘茂初說，對個人而言，公積金幾乎是一筆強制性的長期存款。“現行制度下，公積金提取難、門檻高、收益低，從而產生了對非法套現的巨大市場需求。”

　　更不合理的是，個人對自己的住房公積金只有有限使用權，不能滿足一些突發性的大額資金需求。比如，非法套現的李志斌辯解說：“我還有4年就退休，本來不想干這事，但兒子惹了官司，我真的是急需錢。”

　　同時，全國房產信息沒有聯網也給不法分子可乘之機。“目前全國各地的《房屋所有權證》《購房合同》等沒有統一的版本，發證機關、合同備案機關也不同，尤其是各地的信息不能共享，我們核實起來困難重重。”

　　太原市住房公積金管理中心黃副主任說，核實真假只能靠與房產所在地的相關部門電話溝通、網上核查等方法。但是，道高一尺魔高一丈，現在假資料上填寫的房產所在地開始由一二線城市變為小縣城。這增加了工作人員的核實難度。

　　此外，豐厚的利潤也讓不法分子鋌而走險。張隊長說，非法中介制作一套假證件不過幾十塊錢，拉客戶的方法也是低廉的路邊小廣告、網絡、口耳相傳等，因而違法成本很低。但騙成一筆的中介費就能賺幾萬元。

　　“亡羊”后如何“補牢”

　　目前，非法套取住房公積金已經形成了不可小視的地下產業鏈，如何才能亡羊補牢，打擊此類違法行為呢?

　　“針對非法套現的職工個人，我們主要是批評教育，同時把這一違法行為通報所在單位，希望這樣能給個人和單位提個醒，盡量杜絕這種非法行為。”張隊長說。

　　同時，制度的修補是必要的。黃副主任說，我們計劃建立個人不良行為記錄，在一定時期內限制違法者辦理公積金提取或貸款業務。“更重要的是，應該盡快建立統一、規范、共享的全國房產信息庫，這將會從源頭上制止不法分子的造假行為。”

　　除技術手段外，鐘茂初認為應該考慮改革現行的住房公積金制度。對此，業界有兩種聲音，一種是保留公積金，并將住房公積金管理部門轉化為金融機構；另一種是廢除，讓其逐步退出歷史舞臺。

　　“住房公積金管理部門傾向于將其變為金融機構。”鐘茂初說，這樣管理部門可以靈活運營這一款項，提高繳存者的收益，有效解決不愿繳存、非法套現的問題。“但這將會影響既有金融機構的利益，增加兩者之間的矛盾。”

　　鐘茂初則認為應該把公積金轉化為社會保障制度的一部分。公積金轉入社會保障資金賬戶，有利于做實社會保障賬戶。繳存者可以自主用于子女教育、醫療、養老、再就業等方面。通過這種方式逐步淡化其住房保障職能，使其退出歷史舞臺。

　　“然而，現在關鍵問題是，決策層要盡早決定公積金制度是保留還是終止抑或轉型。”鐘茂初說。（新華網記者 王井懷）