近日，在房地產(chǎn)市場下滑的背景下，10余城市一反常態(tài)地收緊公積金貸款。與此同時，吉林省通化市住房公積金中心原主任車世剛被曝出違法挪用住房公積金11.25億元。公積金的透明使用問題再度被推到臺前。
早在2011年底的住建部年度工作會上，時任住建部部長的姜偉新提出，到2012年底，要實現(xiàn)全國100個主要城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。但直至今日，由于地方利益博弈，聯(lián)網(wǎng)推進十分艱難，全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控連續(xù)3年爽約。
據(jù)了解，住房公積金聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是“住房信息系統(tǒng)”的子系統(tǒng)之一。按照系統(tǒng)設(shè)計，將對各級公積金專有賬戶進行監(jiān)控，包括本級城市的公積金余額、劃轉(zhuǎn)、運作、使用等情況。另外，個人賬戶余額、提取使用等相關(guān)信息也將列入監(jiān)控之內(nèi)。各城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，住房公積金監(jiān)管一直采用的屬地政府監(jiān)管模式將改變。
“公積金監(jiān)控主要是監(jiān)測大額或集中異動現(xiàn)象，以加強監(jiān)管，其目的是確保資金安全使用，防止任意調(diào)配。”一位公積金管理中心的工作人員告訴記者，現(xiàn)階段的公積金狀態(tài)，是各管一攤。“一個地級市設(shè)立一個公積金中心，各地有自己的住房公積金管理條例，各地政策也有所不同，沒有實現(xiàn)業(yè)務(wù)往來。”
上述人士表示，地方利益博弈，是公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控推進難的主要原因。除了東部一些大城市公積金使用率較高外，一些二三線城市每年公積金沉淀資金都達百億以上，而沉淀資金的使用又得不到有效監(jiān)管，容易被挪作他用。聯(lián)網(wǎng)后，公積金的使用將完全透明化，因此，可以想象到地方政府的不配合程度。
由于公積金使用范圍有明確限定，因此，公積金仍處于用少存多階段。以太原住房公積金中心為例，截至2013年底，中心累計歸集住房公積金429.57億元，累計辦理各類公積金提取161.74億元。累計發(fā)放住房公積金個人貸款55416戶，發(fā)放金額84.99億元，貸款余額55.92億元。
武漢方面，2013年武漢住房公積金歸集181.9億元，比2012年增長17.29%。提取92.1億元，比2012年增長36.85%。至2013年底，累計歸集住房公積金1023.74億元，累計提取住房公積金433.9億元，住房公積金歸集余額589.8億元。
天津方面，2013年天津市歸集住房公積金303.1億元，同比增長12.2%。提取住房公積金206.1億元，同比增長36.9%。截至2013年底，累計提取住房公積金1018.1億元，比上年末增長25.4%；住房公積金歸集余額828.1億元，比上年末增長13.3%。
“大量資金的沉淀，雖然有國家的明文規(guī)定，但仍然給了地方政府自由運作的空間。”上述人士表示，正是由于地方各自分管，監(jiān)管難度大，透明度極低，公積金最后就成了地方的小金庫。
日前曝出的通化公積金挪用案件審計材料顯示，公積金管理中心主任車世剛違法挪用住房公積金11.25億元，其中，借給房地產(chǎn)開發(fā)商等法人2.5億元。
2008年，審計署對全國在對30個省（區(qū)、市）的133個設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計中，就發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元，違規(guī)發(fā)放住房公積金個人貸款22億元。在發(fā)放的建設(shè)項目貸款和以委托理財?shù)确绞劫徺I的國債中，有50億元住房公積金應(yīng)收回而未收回，面臨損失風險。
這位工作人員還表示，對于地方來說，保障房是硬性任務(wù)，由于資金回收周期較長，在經(jīng)濟環(huán)境疲軟的背景下，地方財政壓力較大，因此，部分地區(qū)便不得不挪用公積金用于保障房建設(shè)資金。
事實上，住建部2009年曾下發(fā)文件《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》，在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，但須嚴格控制貸款規(guī)模，禁止無償調(diào)撥使用。不過，在現(xiàn)實執(zhí)行中，部分城市在財政壓力下遠超50%的紅線。
上述人士表示，待公積金監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)成功后，有了明確的監(jiān)控措施，屆時公積金挪用、亂用、緩貸等現(xiàn)象有望遏制。（經(jīng)濟參考報，記者 梁倩 魏飚）
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住房公積金非法套現(xiàn)猖獗
近日，不少地方爆出住房公積金非法套現(xiàn)案件。記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管中介費有的高達30%，但非法套現(xiàn)生意依然紅火，而且“養(yǎng)肥”了一批輻射全國的中介“正規(guī)軍”。專家認為，公積金提取條件苛刻卻收益低，全國房產(chǎn)信息沒有聯(lián)網(wǎng)等是催生這一地下產(chǎn)業(yè)鏈的主要原因。對此，相關(guān)部門應(yīng)該盡快修補漏洞、“亡羊補牢”，同時考慮改革公積金制度。
中介費高達30%，套現(xiàn)者仍趨之若鶩
近日，太原某單位職工李志斌（化名）來到太原市住房公積金管理中心迎澤分理處，以買房名義提取住房公積金18萬元。但業(yè)務(wù)員發(fā)現(xiàn)，《房屋所有權(quán)證》紙張觸感和色澤跟正規(guī)的都略有不同，發(fā)票在查驗系統(tǒng)內(nèi)也無法查到。經(jīng)辦事人員核實，均屬虛假資料。
“辦理假房產(chǎn)證、假發(fā)票是常見的非法套現(xiàn)手段。”太原市住房公積金管理中心稽查隊一中隊張隊長說。據(jù)介紹，為非法提取公積金，套現(xiàn)者會通過中介公司來偽造房產(chǎn)證、購房合同、租房合同等資料，中介公司則收取10%至20%不等的中介費，有的甚至高達30%。
“盡管收費很高，很多人還是趨之若鶩。自2011年底太原首次發(fā)現(xiàn)非法套現(xiàn)以來，僅稽查隊扣留的虛假資料就達30份，更多的人在業(yè)務(wù)員起疑心時就奪回假證件跑了。”張隊長說。
更令人擔心的是，非法中介開始由以前三五人流動作案的“游擊隊”向輻射全國的“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變。
記者暗訪，以套現(xiàn)的名義聯(lián)系了在業(yè)內(nèi)小有名氣的某商貿(mào)公司。“業(yè)務(wù)員”張某介紹說，總部位于南京的這家公司已經(jīng)成立了三四年，在全國20多個省份有分支機構(gòu)。
套現(xiàn)者只需提供個人身份證、單位名稱、照片等信息，便可在兩周內(nèi)提取公積金。“我們每天都會接十幾個單子。”張某還暗示說，公司領(lǐng)導與房管局關(guān)系不錯，因而“做的是正規(guī)的購房合同和發(fā)票，可以在查驗系統(tǒng)內(nèi)查到，從沒出過事。”
制度漏洞讓不法分子有了可乘之機
自1994年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》以來，住房公積金制度在全國鋪開已經(jīng)整20年。近年來為何非法套現(xiàn)情況頻出？
南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初說，對個人而言，公積金幾乎是一筆強制性的長期存款。“現(xiàn)行制度下，公積金提取難、門檻高、收益低，從而產(chǎn)生了對非法套現(xiàn)的巨大市場需求。”
更不合理的是，個人對自己的住房公積金只有有限使用權(quán)，不能滿足一些突發(fā)性的大額資金需求。比如，非法套現(xiàn)的李志斌辯解說：“我還有4年就退休，本來不想干這事，但兒子惹了官司，我真的是急需錢。”
同時，全國房產(chǎn)信息沒有聯(lián)網(wǎng)也給不法分子可乘之機。“目前全國各地的《房屋所有權(quán)證》《購房合同》等沒有統(tǒng)一的版本，發(fā)證機關(guān)、合同備案機關(guān)也不同，尤其是各地的信息不能共享，我們核實起來困難重重。”
太原市住房公積金管理中心黃副主任說，核實真假只能靠與房產(chǎn)所在地的相關(guān)部門電話溝通、網(wǎng)上核查等方法。但是，道高一尺魔高一丈，現(xiàn)在假資料上填寫的房產(chǎn)所在地開始由一二線城市變?yōu)樾】h城。這增加了工作人員的核實難度。
此外，豐厚的利潤也讓不法分子鋌而走險。張隊長說，非法中介制作一套假證件不過幾十塊錢，拉客戶的方法也是低廉的路邊小廣告、網(wǎng)絡(luò)、口耳相傳等，因而違法成本很低。但騙成一筆的中介費就能賺幾萬元。
“亡羊”后如何“補牢”
目前，非法套取住房公積金已經(jīng)形成了不可小視的地下產(chǎn)業(yè)鏈，如何才能亡羊補牢，打擊此類違法行為呢?
“針對非法套現(xiàn)的職工個人，我們主要是批評教育，同時把這一違法行為通報所在單位，希望這樣能給個人和單位提個醒，盡量杜絕這種非法行為。”張隊長說。
同時，制度的修補是必要的。黃副主任說，我們計劃建立個人不良行為記錄，在一定時期內(nèi)限制違法者辦理公積金提取或貸款業(yè)務(wù)。“更重要的是，應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、共享的全國房產(chǎn)信息庫，這將會從源頭上制止不法分子的造假行為。”
除技術(shù)手段外，鐘茂初認為應(yīng)該考慮改革現(xiàn)行的住房公積金制度。對此，業(yè)界有兩種聲音，一種是保留公積金，并將住房公積金管理部門轉(zhuǎn)化為金融機構(gòu)；另一種是廢除，讓其逐步退出歷史舞臺。
“住房公積金管理部門傾向于將其變?yōu)榻鹑跈C構(gòu)。”鐘茂初說，這樣管理部門可以靈活運營這一款項，提高繳存者的收益，有效解決不愿繳存、非法套現(xiàn)的問題。“但這將會影響既有金融機構(gòu)的利益，增加兩者之間的矛盾。”
鐘茂初則認為應(yīng)該把公積金轉(zhuǎn)化為社會保障制度的一部分。公積金轉(zhuǎn)入社會保障資金賬戶，有利于做實社會保障賬戶。繳存者可以自主用于子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、再就業(yè)等方面。通過這種方式逐步淡化其住房保障職能，使其退出歷史舞臺。
“然而，現(xiàn)在關(guān)鍵問題是，決策層要盡早決定公積金制度是保留還是終止抑或轉(zhuǎn)型。”鐘茂初說。（新華網(wǎng)記者 王井懷）
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