全球軍隊反腐：不應(yīng)存在“碰不得”的人
2013年“透明國際”公布的《政府國防反腐》排名：列入報告調(diào)查的國家和地區(qū)共82個，反腐排名級別按A、B、C、D+、D-、E、F從高到低依次排列。
近日，解放軍原總后勤部副部長谷俊山貪污腐敗的問題被媒體曝光，“軍隊腐敗”問題再次走進(jìn)公眾視野，這是繼原海軍副司令王守業(yè)之后，我軍又一高級將領(lǐng)因腐敗問題落馬。谷俊山的落馬也被外界視為我開啟軍內(nèi)反腐新時代的強烈信號。
其實放眼海外，各國軍中弊案時有耳聞，作為執(zhí)行政治任務(wù)及國家領(lǐng)土防衛(wèi)的武裝力量，軍隊同樣面臨“腐敗”的威脅。雖然政治體制不同、國防和軍隊建設(shè)發(fā)展程度不一，但是各國軍隊都不同程度存在腐敗問題，個別國家軍隊的腐敗現(xiàn)象甚至觸目驚心。軍隊反腐，對各國來說都是難啃的硬骨頭。
全球軍隊腐敗觸目驚心
早在3年前，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所就推出研究報告，軍火貿(mào)易腐敗占全球所有貿(mào)易腐敗的四成。去年1月，“透明國際”公布的《政府國防反腐排名》報告中指出，全球七成國家存在國防貪腐，每年金額至少200億美元（1美元約合6.15元人民幣）。
若是具體到各國國家，那真是不勝枚舉。
2011年，美國一個獨立調(diào)查委員會在向國會提交報告指出，美國政府在伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭中外包給承包商的戰(zhàn)爭合同中浪費與腐敗現(xiàn)象驚人，至少有310億美元、甚至高達(dá)600億美元的資金打了水漂。2012年，一名美軍駐伊拉克部隊上校被控利用公款包“二奶”，挪用7萬美元公款雇用該伊拉克婦女的父親擔(dān)任美軍“文化顧問”。而同一年，前美國非洲司令部司令則因濫用公款、騙取出差補助等丑聞被貶職。2013年9月，美國第七艦隊作戰(zhàn)部副部長邁克爾 米斯維茲腐敗丑聞被媒體曝光，在美國本土引發(fā)軒然大波。此案幾乎集中了所有吸引眼球的話題，包括腐敗、嫖妓、詐騙、權(quán)錢交易和相互包庇，被美國媒體稱為“美國海軍史上頭號丑聞”。
而俄羅斯軍方調(diào)查顯示，20%的俄羅斯防預(yù)算都流入了貪污腐敗分子之手。2012年據(jù)俄羅斯媒體披露，隸屬于國防部的國防服務(wù)公司將該部擁有的一些建筑和地塊以低于市場價的價格出售，比如，一些地塊在出售前使用國防部的國家預(yù)算資金建設(shè)了高檔別墅區(qū)，但仍按照空地的價格出售。除了國防服務(wù)公司，另外一家軍隊下屬的后勤保障公司也涉嫌套取國家預(yù)算資金。據(jù)調(diào)查，這兩起案件給國家造成的損失超過67億盧布（5.77盧布約合1元人民幣），時任國防部長謝爾久科夫也因該案丟官。
印度軍隊的腐敗也是令人咋舌，自上世紀(jì)80年代以來，軍購中的腐敗案層出不窮，甚至已經(jīng)陷入“無案不貪”的地步。在采購以色列“巴拉克”導(dǎo)彈、俄羅斯“維克拉馬蒂亞”號航母等系列軍購項目中，都爆出腐敗案件。2013年，又有消息曝光印度軍方高層在采購意大利阿古斯塔公司12架AW101直升機時，收取高達(dá)6800萬美元的巨額回扣，引發(fā)國際輿論嘩然。軍隊中的腐敗，讓印度高額的國防資金肥了某些人的腰包，卻沒有購買來渴求的強大軍事實力。
從總體上看，發(fā)展中國家軍隊的貪腐問題相對于發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重一些。這是由于發(fā)達(dá)國家在預(yù)防和治理軍隊腐敗的法制化進(jìn)程上先于發(fā)展中國家，在不斷的修正過程中形成了一整套比較完備的制度體系。而發(fā)展中國家起步較晚，尚未形成健全有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，因此治理腐敗水平較低，更容易出現(xiàn)腐敗問題。
軍內(nèi)腐敗為何屢禁不止
為什么軍內(nèi)腐敗問題這么普遍，又屢禁不止呢？國防大學(xué)公方彬教授認(rèn)為，首先這與軍隊的領(lǐng)導(dǎo)制度具有排他性，很難引進(jìn)監(jiān)督力量有關(guān)。國家安全系于一身，任何一黨執(zhí)政的國家，都高度重視軍隊，同時也呵護(hù)軍隊，這就造成事實上的對軍隊腐敗現(xiàn)象采取適度容忍。既然強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的唯一性和排他性，那么通過其他政治力量來監(jiān)督軍隊顯然不可能。因此，軍隊較少受到外部監(jiān)督，而缺少外部監(jiān)督的集團(tuán)，保證不腐只能靠自律，實踐證明這是靠不住的。
此外，軍隊的權(quán)力授受關(guān)系很難擺脫人身依附和利益共同體。軍隊采取的是垂直領(lǐng)導(dǎo)，且屬于任命制而非選舉制，這就決定了軍隊存在天然的個人依附關(guān)系。同時，由于軍隊相對于國家和社會，集團(tuán)內(nèi)部很狹窄，人與人的依存度很高，這就導(dǎo)致監(jiān)督受制于人情關(guān)系。
還有就是軍隊的職業(yè)特性與職業(yè)特權(quán)制約著監(jiān)督所必須的公開透明。軍事行動的最大特點是保密性，并且保密與非保密的界限并不清晰和嚴(yán)格，更不為社會大眾所了解，甚至不是其他國家機關(guān)所能掌握。這就決定了，公開什么和公開到何種程度，決定于軍事集團(tuán)的自身意愿，而非外部強制，僅此就可以形成一道難以逾越的屏障。
不應(yīng)該存在“碰不得”的人
腐敗會導(dǎo)致國防建設(shè)遲緩、軍事組織工作效率低下，更使軍隊人員作風(fēng)渙散，直接威脅軍隊作戰(zhàn)能力。從這個意義上講，腐敗是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的第一殺手。世界各國政府及首腦對軍隊腐敗也都采取“零容忍”態(tài)度。
自我軍建成之日起，歷屆黨和國家、軍隊領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視軍隊反腐倡廉建設(shè)。2012年11月，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平出席在京召開的中央軍委擴大會議上指出，必須始終保持我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。要引導(dǎo)官兵強化憂患意識、危機意識、使命意識，做到信念不動搖、思想不松懈、斗志不衰退、作風(fēng)不渙散，始終保持堅定的革命意志和旺盛的戰(zhàn)斗精神。要切實加強軍隊反腐倡廉建設(shè)。軍隊高級干部要旗幟鮮明反對腐敗，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定。
在美國，腐敗不僅是政治中的一顆毒瘤，亦是美軍形象飽受詬病的根源所在。軍內(nèi)腐敗歷來是美國國會重點治理的領(lǐng)域。國會的腐敗和反腐敗斗爭一直不斷，直到今天還在繼續(xù)。美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬對腐敗的描述是“嚴(yán)重違反人權(quán)的行為，當(dāng)竊國精英肆無忌憚地行賄和受賄時，法治則危在旦夕”。因此，反腐是“我們這個時代最偉大的戰(zhàn)爭”。
而普京早在第一個總統(tǒng)任期時就已經(jīng)開始正視軍隊腐敗問題，他在總統(tǒng)辦公廳設(shè)立反腐局，同時撰文《強大是俄羅斯國家安全的保障》，誓言堅決打擊軍事腐敗，嚴(yán)厲處罰國防采購領(lǐng)域的違紀(jì)行為，強調(diào)違法必究。普京認(rèn)為，反腐敗斗爭中不應(yīng)該存在“碰不得”的人，沒有不能觸碰的領(lǐng)域。俄羅斯政府也越來越清晰地意識到，根除俄軍貪腐“頑疾”不僅在于提高軍官個人素質(zhì)，更在于建立對軍隊合理管理和有效監(jiān)督的機制。
打擊軍隊腐敗手段嚴(yán)厲
為了軍隊反腐，世界各國都采取嚴(yán)厲的手段遏制腐敗的滋生與蔓延。美國在過去30多年間逐步建立并完善了反腐制度，這些制度既適用于政府官員，也適用于軍官。1978年，美國出臺《政府道德法》，其中規(guī)定了官員財產(chǎn)申報制度，為了保證法規(guī)落實，還專門成立了獨立檢察官辦公室和美國政府道德辦公室。1993年，由政府道德辦公室擬定的《行政分支雇員道德準(zhǔn)則》對利益沖突、濫用職權(quán)等方面列出了行為標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。由于美國軍隊高級官員同時隸屬于國防部，他們受到的法律監(jiān)管、行政約束與政府官員基本一致。而且國防部還設(shè)有美國政府規(guī)模最大的檢察長辦公室，用以審計、調(diào)查和監(jiān)督國防部各級官員行為以及各類項目運作情況，這也有助于及時發(fā)現(xiàn)并制止腐敗行為。
“總統(tǒng)反腐，立法先行”，這是俄羅斯元首們反腐的基本做法。比較而言，普京反腐出臺的法律是最嚴(yán)厲的，執(zhí)行起來也是最堅決的。2000年，普京在誓言“給我20年，還你一個強大的俄羅斯”之際，就啟動了強勢反腐的進(jìn)程。從2002年起，俄政府圍繞公務(wù)員體系制定頒布了一系列反貪腐法律，包括《俄聯(lián)邦國家公務(wù)原則法》等。2003年，普京簽署總統(tǒng)令，成立總統(tǒng)直屬反貪污賄賂委員會，此后還在各級檢察機關(guān)設(shè)立了反貪監(jiān)督局。2012年下半年以來，普京在俄羅斯再次掀起反腐浪潮，所頒布的各類法令之嚴(yán)厲世所罕見，先是俄羅斯國防部長謝爾久科夫被普京閃電般撤職，隨后，俄多名政府高官應(yīng)聲而倒，反腐風(fēng)暴持續(xù)至今。
當(dāng)前，中國軍隊的反腐正處于懲防結(jié)合的制度反腐階段。2012年12月，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在視察廣州戰(zhàn)區(qū)時提出“三個牢記”，其中強調(diào)要牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基，必須保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。隨后，中央軍委下發(fā)了《中央軍委加強自身作風(fēng)建設(shè)十項規(guī)定》的通知，禁止中高層軍官送禮、飲酒、辦大型宴會。此外還推出新的軍車車牌，嚴(yán)格控制非軍隊車輛和豪華車懸掛軍隊車牌，力圖通過整肅軍紀(jì)正本清源，糾正軍隊長期存在的奢靡之風(fēng)。近日，被視為“反腐利器”的黨內(nèi)巡視制度，擴大至軍隊。中央軍委對于今年年底前在軍隊開展巡視工作進(jìn)行了總體部署，指出軍隊巡視組要找出“老虎”和“蒼蠅”。
縱觀歷史，世界上沒有哪個國家，哪支軍隊具有絕對的清廉。腐敗的形式在變化，反腐敗機制建設(shè)也應(yīng)不斷調(diào)整。實際上，反腐敗體系的完善與成熟就是一個不斷地與腐敗作斗爭，不斷調(diào)整斗爭策略，從而走向更加公開、更加透明的過程。許多國家的軍隊反腐實踐表明，權(quán)力運行透明是防治腐敗最好的藥方，透明度越高，對腐敗的制約也就越有力。正所謂陽光照耀之處，才是腐敗難以生存之地。（特約撰稿 鄭哲）
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