全球軍隊反腐：不應存在“碰不得”的人
2013年“透明國際”公布的《政府國防反腐》排名：列入報告調查的國家和地區共82個，反腐排名級別按A、B、C、D+、D-、E、F從高到低依次排列。
近日，解放軍原總后勤部副部長谷俊山貪污腐敗的問題被媒體曝光，“軍隊腐敗”問題再次走進公眾視野，這是繼原海軍副司令王守業之后，我軍又一高級將領因腐敗問題落馬。谷俊山的落馬也被外界視為我開啟軍內反腐新時代的強烈信號。
其實放眼海外，各國軍中弊案時有耳聞，作為執行政治任務及國家領土防衛的武裝力量，軍隊同樣面臨“腐敗”的威脅。雖然政治體制不同、國防和軍隊建設發展程度不一，但是各國軍隊都不同程度存在腐敗問題，個別國家軍隊的腐敗現象甚至觸目驚心。軍隊反腐，對各國來說都是難啃的硬骨頭。
全球軍隊腐敗觸目驚心
早在3年前，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所就推出研究報告，軍火貿易腐敗占全球所有貿易腐敗的四成。去年1月，“透明國際”公布的《政府國防反腐排名》報告中指出，全球七成國家存在國防貪腐，每年金額至少200億美元（1美元約合6.15元人民幣）。
若是具體到各國國家，那真是不勝枚舉。
2011年，美國一個獨立調查委員會在向國會提交報告指出，美國政府在伊拉克和阿富汗兩場戰爭中外包給承包商的戰爭合同中浪費與腐敗現象驚人，至少有310億美元、甚至高達600億美元的資金打了水漂。2012年，一名美軍駐伊拉克部隊上校被控利用公款包“二奶”，挪用7萬美元公款雇用該伊拉克婦女的父親擔任美軍“文化顧問”。而同一年，前美國非洲司令部司令則因濫用公款、騙取出差補助等丑聞被貶職。2013年9月，美國第七艦隊作戰部副部長邁克爾 米斯維茲腐敗丑聞被媒體曝光，在美國本土引發軒然大波。此案幾乎集中了所有吸引眼球的話題，包括腐敗、嫖妓、詐騙、權錢交易和相互包庇，被美國媒體稱為“美國海軍史上頭號丑聞”。
而俄羅斯軍方調查顯示，20%的俄羅斯防預算都流入了貪污腐敗分子之手。2012年據俄羅斯媒體披露，隸屬于國防部的國防服務公司將該部擁有的一些建筑和地塊以低于市場價的價格出售，比如，一些地塊在出售前使用國防部的國家預算資金建設了高檔別墅區，但仍按照空地的價格出售。除了國防服務公司，另外一家軍隊下屬的后勤保障公司也涉嫌套取國家預算資金。據調查，這兩起案件給國家造成的損失超過67億盧布（5.77盧布約合1元人民幣），時任國防部長謝爾久科夫也因該案丟官。
印度軍隊的腐敗也是令人咋舌，自上世紀80年代以來，軍購中的腐敗案層出不窮，甚至已經陷入“無案不貪”的地步。在采購以色列“巴拉克”導彈、俄羅斯“維克拉馬蒂亞”號航母等系列軍購項目中，都爆出腐敗案件。2013年，又有消息曝光印度軍方高層在采購意大利阿古斯塔公司12架AW101直升機時，收取高達6800萬美元的巨額回扣，引發國際輿論嘩然。軍隊中的腐敗，讓印度高額的國防資金肥了某些人的腰包，卻沒有購買來渴求的強大軍事實力。
從總體上看，發展中國家軍隊的貪腐問題相對于發達國家嚴重一些。這是由于發達國家在預防和治理軍隊腐敗的法制化進程上先于發展中國家，在不斷的修正過程中形成了一整套比較完備的制度體系。而發展中國家起步較晚，尚未形成健全有效的懲治和預防腐敗體系，因此治理腐敗水平較低，更容易出現腐敗問題。
軍內腐敗為何屢禁不止
為什么軍內腐敗問題這么普遍，又屢禁不止呢？國防大學公方彬教授認為，首先這與軍隊的領導制度具有排他性，很難引進監督力量有關。國家安全系于一身，任何一黨執政的國家，都高度重視軍隊，同時也呵護軍隊，這就造成事實上的對軍隊腐敗現象采取適度容忍。既然強調領導權的唯一性和排他性，那么通過其他政治力量來監督軍隊顯然不可能。因此，軍隊較少受到外部監督，而缺少外部監督的集團，保證不腐只能靠自律，實踐證明這是靠不住的。
此外，軍隊的權力授受關系很難擺脫人身依附和利益共同體。軍隊采取的是垂直領導，且屬于任命制而非選舉制，這就決定了軍隊存在天然的個人依附關系。同時，由于軍隊相對于國家和社會，集團內部很狹窄，人與人的依存度很高，這就導致監督受制于人情關系。
還有就是軍隊的職業特性與職業特權制約著監督所必須的公開透明。軍事行動的最大特點是保密性，并且保密與非保密的界限并不清晰和嚴格，更不為社會大眾所了解，甚至不是其他國家機關所能掌握。這就決定了，公開什么和公開到何種程度，決定于軍事集團的自身意愿，而非外部強制，僅此就可以形成一道難以逾越的屏障。
不應該存在“碰不得”的人
腐敗會導致國防建設遲緩、軍事組織工作效率低下，更使軍隊人員作風渙散，直接威脅軍隊作戰能力。從這個意義上講，腐敗是軍隊戰斗力的第一殺手。世界各國政府及首腦對軍隊腐敗也都采取“零容忍”態度。
自我軍建成之日起，歷屆黨和國家、軍隊領導人都非常重視軍隊反腐倡廉建設。2012年11月，中共中央總書記、中央軍委主席習近平出席在京召開的中央軍委擴大會議上指出，必須始終保持我軍光榮傳統和優良作風。要引導官兵強化憂患意識、危機意識、使命意識，做到信念不動搖、思想不松懈、斗志不衰退、作風不渙散，始終保持堅定的革命意志和旺盛的戰斗精神。要切實加強軍隊反腐倡廉建設。軍隊高級干部要旗幟鮮明反對腐敗，帶頭遵守廉潔自律各項規定。
在美國，腐敗不僅是政治中的一顆毒瘤，亦是美軍形象飽受詬病的根源所在。軍內腐敗歷來是美國國會重點治理的領域。國會的腐敗和反腐敗斗爭一直不斷，直到今天還在繼續。美國現任總統奧巴馬對腐敗的描述是“嚴重違反人權的行為，當竊國精英肆無忌憚地行賄和受賄時，法治則危在旦夕”。因此，反腐是“我們這個時代最偉大的戰爭”。
而普京早在第一個總統任期時就已經開始正視軍隊腐敗問題，他在總統辦公廳設立反腐局，同時撰文《強大是俄羅斯國家安全的保障》，誓言堅決打擊軍事腐敗，嚴厲處罰國防采購領域的違紀行為，強調違法必究。普京認為，反腐敗斗爭中不應該存在“碰不得”的人，沒有不能觸碰的領域。俄羅斯政府也越來越清晰地意識到，根除俄軍貪腐“頑疾”不僅在于提高軍官個人素質，更在于建立對軍隊合理管理和有效監督的機制。
打擊軍隊腐敗手段嚴厲
為了軍隊反腐，世界各國都采取嚴厲的手段遏制腐敗的滋生與蔓延。美國在過去30多年間逐步建立并完善了反腐制度，這些制度既適用于政府官員，也適用于軍官。1978年，美國出臺《政府道德法》，其中規定了官員財產申報制度，為了保證法規落實，還專門成立了獨立檢察官辦公室和美國政府道德辦公室。1993年，由政府道德辦公室擬定的《行政分支雇員道德準則》對利益沖突、濫用職權等方面列出了行為標準細則。由于美國軍隊高級官員同時隸屬于國防部，他們受到的法律監管、行政約束與政府官員基本一致。而且國防部還設有美國政府規模最大的檢察長辦公室，用以審計、調查和監督國防部各級官員行為以及各類項目運作情況，這也有助于及時發現并制止腐敗行為。
“總統反腐，立法先行”，這是俄羅斯元首們反腐的基本做法。比較而言，普京反腐出臺的法律是最嚴厲的，執行起來也是最堅決的。2000年，普京在誓言“給我20年，還你一個強大的俄羅斯”之際，就啟動了強勢反腐的進程。從2002年起，俄政府圍繞公務員體系制定頒布了一系列反貪腐法律，包括《俄聯邦國家公務原則法》等。2003年，普京簽署總統令，成立總統直屬反貪污賄賂委員會，此后還在各級檢察機關設立了反貪監督局。2012年下半年以來，普京在俄羅斯再次掀起反腐浪潮，所頒布的各類法令之嚴厲世所罕見，先是俄羅斯國防部長謝爾久科夫被普京閃電般撤職，隨后，俄多名政府高官應聲而倒，反腐風暴持續至今。
當前，中國軍隊的反腐正處于懲防結合的制度反腐階段。2012年12月，中共中央總書記、中央軍委主席習近平在視察廣州戰區時提出“三個牢記”，其中強調要牢記依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風和鐵的紀律，確保部隊高度集中統一和安全穩定。隨后，中央軍委下發了《中央軍委加強自身作風建設十項規定》的通知，禁止中高層軍官送禮、飲酒、辦大型宴會。此外還推出新的軍車車牌，嚴格控制非軍隊車輛和豪華車懸掛軍隊車牌，力圖通過整肅軍紀正本清源，糾正軍隊長期存在的奢靡之風。近日，被視為“反腐利器”的黨內巡視制度，擴大至軍隊。中央軍委對于今年年底前在軍隊開展巡視工作進行了總體部署，指出軍隊巡視組要找出“老虎”和“蒼蠅”。
縱觀歷史，世界上沒有哪個國家，哪支軍隊具有絕對的清廉。腐敗的形式在變化，反腐敗機制建設也應不斷調整。實際上，反腐敗體系的完善與成熟就是一個不斷地與腐敗作斗爭，不斷調整斗爭策略，從而走向更加公開、更加透明的過程。許多國家的軍隊反腐實踐表明，權力運行透明是防治腐敗最好的藥方，透明度越高，對腐敗的制約也就越有力。正所謂陽光照耀之處，才是腐敗難以生存之地。（特約撰稿 鄭哲）
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