2014年，31個省份（不包括港澳臺地區(qū)）有20個在GDP目標(biāo)增速具體數(shù)值后加上了“左右”二字。比如，重慶、陜西、甘肅預(yù)計增長“11%左右”；江西、湖南、海南、寧夏預(yù)計增長“10%左右”；山西、遼寧、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、四川預(yù)計增長“9%左右”；北京、上海預(yù)計增長“7.5%左右”。
使用“左右”有什么講究，“左右”一般是怎樣的區(qū)間？
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長楊瑞龍對記者表示，對于“左右”是怎樣的區(qū)間，學(xué)界沒有統(tǒng)一看法。他認(rèn)為，各地GDP目標(biāo)增速之所以多提“左右”，是因為當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大，對未來經(jīng)濟發(fā)展存在不確定性。
2014年，全面深化改革會是一個重大利好，但與此同時，中國經(jīng)濟也面臨很多嚴(yán)重問題和不利因素，比如產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、房地產(chǎn)風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險等。
在一些觀察人士看來，“左右”除了折射出宏觀經(jīng)濟形勢，更體現(xiàn)政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部高級經(jīng)濟師祁京梅告訴記者，“左右”二字在特殊時期有新的內(nèi)涵。
“如果說經(jīng)濟下行壓力大，各地干嗎不把目標(biāo)定低一些？事實上，各地對經(jīng)濟增長還是有基本的目標(biāo)，只不過這個目標(biāo)不是‘鐵板一塊’，更有彈性，發(fā)展起來更有余地。”
“左右”帶來更大發(fā)展空間
江西省2013年GDP增長目標(biāo)是“10%以上”，2014年是“10%左右”。具體數(shù)值沒有變化，從“以上”到“左右”，兩字之差體現(xiàn)出怎樣的轉(zhuǎn)變？
江西財經(jīng)大學(xué)江西經(jīng)濟發(fā)展研究院院長吳志軍對記者說，“對于江西這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份來講，提出要與全國同步全面建成小康社會，經(jīng)濟發(fā)展速度應(yīng)該要高于10%才行。這是以前的思路。現(xiàn)在，整個國家的政策導(dǎo)向不再單純追求GDP增速，而是更多追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、追求結(jié)構(gòu)調(diào)整。江西主動把速度降下來，有更大的空間和余地來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。”
對地方官員考核體系的改進，被認(rèn)為有效約束了地方政府過度追求GDP的行為。去年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上說，“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。當(dāng)年底，中組部發(fā)文要求考核不能唯GDP，增加質(zhì)量效益和可持續(xù)指標(biāo)，加強政府債務(wù)問題考核。
此外，中央有關(guān)政策，尤其是“去杠桿”和“去產(chǎn)能”任務(wù)目標(biāo)的提出，也意在引導(dǎo)地方政府尋求更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。
浙江省省長李強在該省2014年政府工作報告中說，“堅持底線思維，堅持問題導(dǎo)向，主動把速度控制在合理范圍內(nèi)，主動把重點聚焦到提質(zhì)增效上”。李強表示，把百姓增收、生態(tài)良好、社會平安作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“底線”。
“中國經(jīng)濟高速增長這么多年了，接下來的任務(wù)是要調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。在這個時期，要提高對經(jīng)濟降速的容忍度。”祁京梅說，GDP增速如果一定要達(dá)到某個固定值，反而約束了地方政府的發(fā)展。為了完成而完成，實際上就要犧牲很多其他的東西，比如環(huán)境代價。
“加上了‘左右’二字，宏觀調(diào)控更靈活，更有彈性，根據(jù)實際情況，有一個合理的浮動區(qū)間，可以引導(dǎo)地方經(jīng)濟更健康、更積極地發(fā)展。過剩的產(chǎn)能、不利于經(jīng)濟健康發(fā)展的項目，就可以割舍掉了。”祁京梅說。
擠掉GDP中的“水分”
在祁京梅看來，“左右”二字的作用，除了給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來更大余地，同時也有利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。
“如果目標(biāo)定得特別死，有可能造成虛假報賬，為了完成目標(biāo)而注加水分。加上‘左右’，地方在發(fā)展的過程中沒有過多羈絆，有緩沖空間，出來的數(shù)據(jù)會更真實。”祁京梅說。
事實上，中國實行的是GDP分級核算制度，各省份GDP之和高于全國GDP是長期存在的問題。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱在接受記者采訪時表示，2013年地方GDP之和至少超過全國GDP數(shù)據(jù)6萬億。“這些數(shù)據(jù)都是官方公布的，會對中國政府的公信力、國際形象產(chǎn)生負(fù)面影響。更重要的是，如果GDP數(shù)據(jù)失真，會影響對宏觀形勢的判斷，影響宏觀調(diào)控的科學(xué)依據(jù)。在經(jīng)濟形勢越來越復(fù)雜的當(dāng)下，這個問題日益顯得嚴(yán)重。”
蔡洪濱認(rèn)為，GDP數(shù)據(jù)“打架”不是簡單的統(tǒng)計工作的失誤，更多的是體制、機制的問題，是地方政府政績觀沒有調(diào)整過來。“在中國現(xiàn)行體制下，中央一旦定下目標(biāo)，就變成了最低線，所有省份的目標(biāo)都高于這個目標(biāo)， 到市、到縣再層層加碼。有的脫離了一些地方的實際。”
事實上，這個問題已經(jīng)引起各方高度關(guān)注。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在今年全國統(tǒng)計工作會議上要求，要盡快制定國家統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值的方案和路線圖；要根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查資料，結(jié)合GDP核算方法改革，修訂2013年及以前年度國家和各地GDP總量，使之相銜接；嚴(yán)格核算2014年各季度及全年各地GDP總量和增速。到2015年，要正式實施全國統(tǒng)一核算GDP。（記者 姚冬琴）
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