隨著行政審批改革的推進(jìn)，很多顯性的審批事項(xiàng)被清理了，但隱性的審批行為還存在。隱性審批往往打著宏觀調(diào)控的旗號(hào)，做著干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的事情，讓企業(yè)無(wú)所適從、疲于應(yīng)付。其中，隱蔽而頑固的是行政審批中的第三方“中介服務(wù)”。在前不久召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，一些代表委員表示，在行政審批改革過(guò)程中要防范行業(yè)協(xié)會(huì)異化為“二政府”，成為制約經(jīng)濟(jì)活力釋放的又一枷鎖。
審批權(quán)“變身術(shù)”：中介組織成了“二政府”
“上面的政策是好的，但在地方上存在一些落實(shí)不到位、變相保留的問(wèn)題。”湖南省冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳代富說(shuō)，“一個(gè)突出問(wèn)題是，掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介等社會(huì)組織阻礙了簡(jiǎn)政放權(quán)的有效實(shí)施。”
他告訴記者，這些社會(huì)組織，介于政府、企業(yè)和個(gè)人之間，有的對(duì)市場(chǎng)內(nèi)各類活動(dòng)主體的行為進(jìn)行權(quán)威性認(rèn)定，從事具有官方色彩的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，有的進(jìn)行有償?shù)姆?wù)、咨詢，“比如企業(yè)要上馬一個(gè)項(xiàng)目，讓你出具各種各樣的資質(zhì)，說(shuō)白了這些資質(zhì)就需要花錢從它那里辦。”
在武漢“市民之家”政務(wù)服務(wù)中心，某房地產(chǎn)企業(yè)工作人員王先生，手里拎著一大堆材料，來(lái)回奔波在幾個(gè)部門窗口之間，他正在為公司辦理建筑規(guī)劃方面的審批證件。臨近中午時(shí)間，他已忙得滿頭大汗，還顧不上吃午飯。
王先生告訴記者，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，整個(gè)流程需要經(jīng)過(guò)10多個(gè)部門，地震、人防等部門也不能漏下，要蓋近百個(gè)紅章，歷時(shí)大半年才能開(kāi)工。項(xiàng)目土地已經(jīng)拍下大半年了，但是手續(xù)一直沒(méi)辦下來(lái)，現(xiàn)在公司所有人員都在跑“審批”辦證。“現(xiàn)在辦理審批手續(xù)速度確實(shí)比以前快多了，不過(guò)，總聽(tīng)新聞里說(shuō)的各地精簡(jiǎn)了多少項(xiàng)目，報(bào)了一大堆數(shù)字，卻不知道具體精簡(jiǎn)了哪些項(xiàng)目，我們還是想快些再快些。”
與王先生一樣，許多辦事人都發(fā)現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象：以前在政府部門辦理的很多項(xiàng)目，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)移到研究院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)甚至行業(yè)協(xié)會(huì)中。準(zhǔn)備在東部某市開(kāi)汽車4S店的姚旭東對(duì)此深有感觸。為了這個(gè)項(xiàng)目，他花費(fèi)了半年多時(shí)間，其中政府部門審批用了近30天，其余5個(gè)月的時(shí)間都被中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、編制報(bào)告、專家會(huì)審等環(huán)節(jié)占用了。
新一輪行政審批制度改革拉開(kāi)序幕。一年來(lái)，中央部委及各級(jí)地方政府都大力推進(jìn)改革，破除層層阻力精簡(jiǎn)“審批權(quán)”，正出現(xiàn)明顯變化。然而，在一些地方，也有辦事人和企業(yè)對(duì)此感受還不夠深。那么，那些“精簡(jiǎn)的項(xiàng)目到底哪去了？”
有關(guān)人士告訴記者，雖然行政審批的項(xiàng)目少了，但需前置評(píng)估的項(xiàng)目卻多了，涉及到發(fā)改、經(jīng)信、住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門，都需要中介機(jī)構(gòu)提供評(píng)估、鑒定、認(rèn)證及檢測(cè)等服務(wù)，而這些中介服務(wù)的結(jié)果是職能部門受理審批的前提。但這些中介業(yè)務(wù)卻耗時(shí)長(zhǎng)、態(tài)度差、收費(fèi)貴，許多項(xiàng)目的服務(wù)時(shí)限為2個(gè)月以上。據(jù)測(cè)算，中介服務(wù)時(shí)間約占項(xiàng)目全部審批服務(wù)時(shí)間的60%-70%。
簡(jiǎn)政放權(quán)“打折扣”：一邊做“減法”一邊做加法
審批項(xiàng)目一直在精簡(jiǎn)，審批權(quán)力一直在下放，審批程序一直在簡(jiǎn)化，但在一邊做“減法”的同時(shí)，在有些地方、在有些領(lǐng)域卻在做“加法”。專家表示，長(zhǎng)久以來(lái)，在行政審批制度改革過(guò)程中存在“家底不清”的問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，一些行政部門設(shè)立下屬事業(yè)單位承接“業(yè)務(wù)”，甚至將取消和下放行政審批事項(xiàng)變成“數(shù)字游戲”。
業(yè)內(nèi)人士表示，承接業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)多是政府部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，競(jìng)爭(zhēng)不充分，收費(fèi)比市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)要高，企業(yè)自主選擇余地較小，容易滋生出新的腐敗問(wèn)題。
在一些地方的行政服務(wù)中心，記者看到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政部門一起開(kāi)辟窗口“辦公”，包括施工圖審查類、檢測(cè)類、咨詢?cè)u(píng)估類等。
娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后表示，由于許多行政審批程序規(guī)定企業(yè)提供第三方中介機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)或檢驗(yàn)結(jié)論，導(dǎo)致一些中介機(jī)構(gòu)取得了類似行政審批的權(quán)力，把“隱形審批權(quán)”當(dāng)成掠取暴利的工具，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
“一邊是政府下放行政審批事項(xiàng)，一邊卻是部分行業(yè)協(xié)會(huì)職能迅速膨脹。”全國(guó)政協(xié)委員陳經(jīng)緯說(shuō)，一些削減的行政審批事項(xiàng)以登記、備案、年檢等非行政審批的面孔出現(xiàn)，并且存在主體混亂、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏必要監(jiān)管等問(wèn)題。
權(quán)力異化為一些行業(yè)協(xié)會(huì)提供了尋租空間。 河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司黨委書記褚現(xiàn)英說(shuō)，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)打著行業(yè)發(fā)展之名行使企業(yè)保護(hù)之實(shí)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元的“打點(diǎn)費(fèi)”令一些參會(huì)企業(yè)苦不堪言。
吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福說(shuō)，許多地方“一行一會(huì)”，有明顯的壟斷性質(zhì)。這與非政府性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備的特點(diǎn)相左。
“在國(guó)家全面深化改革，下決心啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，這些掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和社會(huì)組織極有可能接過(guò)政府部門下放了的權(quán)利，使得簡(jiǎn)政放權(quán)的效果大打折扣。”陳代富說(shuō)，希望能將這些機(jī)構(gòu)徹底剝離，使其走向市場(chǎng)，真正給企業(yè)松綁。
網(wǎng)民“趙志疆”表示，對(duì)于委托下放的行政審批事項(xiàng)而言，如果失去了政府監(jiān)管，承接審批項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)不免一家獨(dú)大，由此不僅容易將專業(yè)服務(wù)變成變相審批，甚至不免與政府部門利益掛鉤形成腐敗。如此一來(lái)，下放審批權(quán)不僅不足以激活市場(chǎng)活力，反而會(huì)加劇市場(chǎng)混亂。
監(jiān)管與追責(zé)：謹(jǐn)防紅利被蠶食
行政審批制度改革是十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革部署的一個(gè)關(guān)鍵。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，過(guò)多的行政審批不但干預(yù)市場(chǎng)阻礙改革，同時(shí)也是滋生腐敗的溫床。“行政審批制度改革越到后來(lái)難度越大，目前改革已經(jīng)進(jìn)行到了‘割肉’階段，調(diào)整、協(xié)調(diào)部門之間的利益關(guān)系不僅非常困難，而且還會(huì)引起抵觸，需要政府以極大的勇氣和決心去推進(jìn)。”
不少網(wǎng)民呼吁，應(yīng)規(guī)范行政審批的第三方中介服務(wù)，一方面要摸清究竟有多少審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目，清理沒(méi)有法定依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)保留下來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施“目錄化”管理。另一方面，打破部分中介機(jī)構(gòu)的壟斷經(jīng)營(yíng)局面，通過(guò)信用等級(jí)評(píng)定和動(dòng)態(tài)考核管理等方式，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。
全國(guó)人大代表、銅陵市委書記宋國(guó)權(quán)建議，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實(shí)施“政會(huì)”分開(kāi)；推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝認(rèn)為，隨著去行政化力度加大，行業(yè)協(xié)會(huì)要明白，自己不是為掙錢的而是搞服務(wù)的。
國(guó)家行政學(xué)院教授許正中認(rèn)為，行政審批制度改革最大的難點(diǎn)在于如何撼動(dòng)既得利益。要想徹底解決行政審批繁瑣、社會(huì)成本高的問(wèn)題，根本在于政府部門及公務(wù)人員樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，廉潔高效執(zhí)政。
許正中建議，在精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，還要建立完善的審批備案制，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)采取事后監(jiān)管，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，變“授權(quán)”為“監(jiān)管”，更好地落實(shí)相關(guān)管理職責(zé)。“各級(jí)各部門要將改革后‘權(quán)力家底’拿出來(lái)曬一曬，接受社會(huì)和紀(jì)檢部門的監(jiān)督，真正管住‘多余的手’，徹底激活社會(huì)潛力，最大化地釋放改革的紅利。”（綜合半月談、新華社、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道）
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