“政府的存在要像空氣一樣”
對話人物
許勤 江蘇連云港人，先后在兵器工業(yè)部、國家計(jì)委、國家發(fā)展改革委、深圳市委工作，2004年獲香港理工大學(xué)工商管理博士學(xué)位?，F(xiàn)任廣東省深圳市委副書記、市長，第十二屆全國人大代表。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國改革開放的試驗(yàn)田和窗口。在全面深化改革的新時(shí)期，深圳依然承擔(dān)著為全國各地探索新經(jīng)驗(yàn)、提供新示范的重大使命。
“如何看待政府在市場運(yùn)行中的作用和角色”“轉(zhuǎn)變職能究竟怎么轉(zhuǎn)”“官員考核的指揮棒指向哪里”……圍繞政府改革的熱點(diǎn)話題，半月談記者與深圳市市長許勤進(jìn)行了對話。
定位準(zhǔn)確至關(guān)重要
半月談記者：改革開放以來，政府和市場的關(guān)系一直是改革領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。據(jù)說深圳企業(yè)界流傳這樣一句話，“政府要像空氣一樣，雖感覺不到它的存在，但必不可少”。作為深圳市市長，您怎么看待這句話，怎么理解政府在市場經(jīng)濟(jì)中的定位和角色？
許勤：有的深圳企業(yè)將政府比作空氣，這既是對我們堅(jiān)持市場化改革方向，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的肯定，也是對下一步深化改革的鞭策和期望。
比如深化行政審批制度改革，就是用政府權(quán)力的減少換取市場活力的增加。2009年以來深圳先后4次全面清理行政審批事項(xiàng)，精簡幅度達(dá)60%以上。去年，深圳率先推進(jìn)商事登記制度改革，形成了商事主體資格與經(jīng)營資格相分離、審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、注冊資本實(shí)行認(rèn)繳制的商事登記管理新體系。截至2013年底，全市新增商事主體數(shù)同比增長152%，每千人擁有商事主體數(shù)居全國首位。
正確處理好政府與市場的關(guān)系，首先要敢于“放”，最大限度釋放市場活力。其次，要善于“管”，切實(shí)轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式。在我看來，加快推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”至關(guān)重要，即從直接管市場主體向間接管行業(yè)轉(zhuǎn)變，從會審批向會制訂規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從事前準(zhǔn)入管理向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從依靠行政手段向更多依法治理轉(zhuǎn)變，從主要依賴財(cái)政資金來推動工作向善于撬動利用社會資金來推動發(fā)展轉(zhuǎn)變。
打破“玻璃罩”和“天花板”
半月談記者：今年是全面深化改革的起步之年，各地各部門都銳意改革，砥礪前行。在新形勢新任務(wù)下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)承載著中央的厚望與重托，要努力走在全面深化改革的前列。您是如何理解和看待這個(gè)問題的？
許勤：作為因改革而生、因改革而興、因改革而強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，改革是深圳永恒的使命和追求。在新的歷史時(shí)期，深圳不僅要勇于改革，還要善于改革，把握好改革的方向、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)和節(jié)奏，以改革打破發(fā)展的“玻璃罩”和“天花板”。
具體來說，就是要把握市場化、法治化、國際化改革發(fā)展的方向。
一是市場化。這意味著堅(jiān)持市場化改革方向不動搖，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，大幅度減少政府對資源的直接配置，更好地激發(fā)市場主體和社會發(fā)展活力。
二是法治化。如果說，當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要是靠“破”字當(dāng)頭，率先打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，現(xiàn)在則要“立”字為先，尤其在政府改革方面，要率先形成一套更加完善的制度體系，更加需要以法治作保障。我們將通過加快建設(shè)一流法治城市，全面確立法治在城市治理和社會管理中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性作用，持續(xù)提升城市軟實(shí)力和核心競爭力。
三是國際化。現(xiàn)在這個(gè)階段我們要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，以更加廣闊的國際視野，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以開放促改革，以國際化推動對外開放升級，以高水平、高質(zhì)量的對外開放倒逼體制改革深化，帶動發(fā)展方式、治理體系、制度規(guī)則等方面的深刻變革。
深圳質(zhì)量
半月談記者：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，GDP年均增速達(dá)到25%左右，創(chuàng)造了世人矚目的“深圳速度”，從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化國際大都市。作為市長，您怎么看待“不以GDP論英雄”？
許勤：中央明確強(qiáng)調(diào)，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄?？陀^地講，GDP是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但GDP不能完全反映經(jīng)濟(jì)活動總量，也不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量效益，以及經(jīng)濟(jì)增長對資源環(huán)境造成的負(fù)面影響。
我理解，不以GDP論英雄，實(shí)質(zhì)就是要破除對GDP的盲目崇拜，不能片面追求經(jīng)濟(jì)增長，從注重速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效益，更加注重發(fā)展的可持續(xù)上來。過去幾十年經(jīng)濟(jì)高速增長，也使深圳較早地遇到了人口、土地、資源、能源等方面的瓶頸制約。在2010年，也就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際，深圳就在“深圳速度”基礎(chǔ)之上提出了“深圳質(zhì)量”的新理念、新標(biāo)桿，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展。
半月談記者：“深圳質(zhì)量”這樣一個(gè)理念，在外部經(jīng)濟(jì)形勢比較糟糕和惡劣的時(shí)候，會不會受到?jīng)_擊、有所動搖？
許勤：“深圳質(zhì)量”理念提出4年來，無論外部經(jīng)濟(jì)形勢多么嚴(yán)峻復(fù)雜，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的困難壓力有多大，我們都始終堅(jiān)持深圳質(zhì)量理念不動搖，即使是2012年一季度深圳GDP增速降為5.8%，低于全國、全省平均水平的情況下，市委、市政府也保持了足夠的定力，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級的方向不變、步伐不停、力度不減。
指揮棒指向哪里
半月談記者：政府改革中，如何運(yùn)用好考核的指揮棒也很重要。這些年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建立健全更加科學(xué)規(guī)范、更加符合質(zhì)量效益型發(fā)展要求的考核評價(jià)體系上，已經(jīng)作出了一些探索。您如何看待政府改革中的考核指揮棒作用？
許勤：考核的關(guān)鍵是要采用定量和定性相結(jié)合的評估考核形式，充分發(fā)揮評估考核的激勵(lì)和約束作用，引導(dǎo)各區(qū)、各部門樹立正確的工作導(dǎo)向，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
自2013年起，深圳把已開展了6年的環(huán)保實(shí)績考核“升級”為生態(tài)文明建設(shè)考核，考核指標(biāo)更多，內(nèi)容更細(xì)，要求更高。在生態(tài)資源豐富的大鵬新區(qū)，市委、市政府已明確不再考核GDP，就是要鼓勵(lì)大鵬新區(qū)始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)處理好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，積極探索可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型、循環(huán)型、資源節(jié)約型的新型城區(qū)發(fā)展模式。（記者 王傳真 詹奕嘉）
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