強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，過(guò)高時(shí)對(duì)低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。……不管財(cái)力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。
——國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中提出
農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制大調(diào)整的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。今年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度；春節(jié)后，國(guó)家發(fā)改委再次強(qiáng)調(diào)了這一改革方向，表示2014年將選擇部分品種和地區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)。
發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用
2004年，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，我國(guó)開(kāi)始對(duì)稻谷和小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策；2008年，針對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和賣(mài)難的問(wèn)題，國(guó)家又開(kāi)始對(duì)玉米、大豆、油菜籽等實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)措施。目前，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為主的價(jià)格支持政策，已成為我國(guó)補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性措施。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)對(duì)記者表示，這些舉措在保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但弊端也逐漸凸顯。其中最為人詬病的是，政策導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)扭曲日益嚴(yán)重。
由于國(guó)家政策性收購(gòu)掌握的糧源在市場(chǎng)上處于支配地位，使相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本由托市調(diào)控政策決定。“糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)被人為扭曲，改變了各類(lèi)主體的市場(chǎng)預(yù)期和經(jīng)營(yíng)行為。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這一狀況若長(zhǎng)期持續(xù)，將可能出現(xiàn)一些人們不想見(jiàn)到的結(jié)果。
這些結(jié)果包括，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)受損、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)更加敏感脆弱、進(jìn)口壓力激增等，甚至有的農(nóng)民不再關(guān)注市場(chǎng)變化，一旦出現(xiàn)銷(xiāo)售困難或價(jià)格下滑等問(wèn)題，即尋求政策保護(hù)、追問(wèn)政府責(zé)任，進(jìn)而衍生社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。
改革勢(shì)在必行。黨的十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也在此列。
政府并非放手不管
需要指出的是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成更多地由市場(chǎng)決定，并不是說(shuō)政府放手不管。中央提出的建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，就是要在市場(chǎng)決定價(jià)格的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。
所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指政府預(yù)先確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市銷(xiāo)售。在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，保證農(nóng)民收益。“這就把發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)很好地結(jié)合起來(lái)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶對(duì)記者說(shuō)。
實(shí)際上，由于農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、外部性和多功能性等特點(diǎn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和保護(hù)必不可少，這是世界慣例，只是在具體措施上，“應(yīng)盡量選擇符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則、干預(yù)扭曲程度小、市場(chǎng)化導(dǎo)向的支持補(bǔ)貼政策”，程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
當(dāng)前，政府支持應(yīng)主要體現(xiàn)在保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益、提高生產(chǎn)者的積極性上，比如在制定目標(biāo)價(jià)格時(shí)，基本原則是要補(bǔ)償農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，使農(nóng)民獲得基本收益。
另外，盡管未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)更多地隨行就市，但政府有防止市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)的責(zé)任。今年中央一號(hào)文件明確提出，要綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本穩(wěn)定。
先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)
由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入影響巨大，相關(guān)改革將逐步推進(jìn)。中央決定，2014年啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)；同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
“政府的托市收購(gòu)價(jià)格或者臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，已經(jīng)明顯超出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的品種，要先改革”，葉興慶說(shuō)，有的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到我國(guó)后，加上運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅，價(jià)格還要比我們的產(chǎn)品低，這時(shí)如果繼續(xù)維持一個(gè)比較高的政府干預(yù)性收購(gòu)價(jià)格，不僅對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)很大的擾亂，甚至?xí)堰M(jìn)口產(chǎn)品都收到我們的儲(chǔ)備庫(kù)里去。
程國(guó)強(qiáng)也認(rèn)為，從我國(guó)目前的實(shí)際看，大豆等農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供需缺口較大，進(jìn)口依賴嚴(yán)重，對(duì)外開(kāi)放度高，現(xiàn)行臨時(shí)收儲(chǔ)措施的托市保價(jià)效果非常有限，難以有效保護(hù)農(nóng)民利益，因此比較適合作為試點(diǎn)品種先行推進(jìn)改革。
盡管改革的方向已經(jīng)明確，但專家們指出，具體工作將更加繁重而復(fù)雜，包括制訂實(shí)施方案、確定目標(biāo)價(jià)格、核定差價(jià)和數(shù)額、發(fā)放補(bǔ)貼資金等，這些方面都將直接影響改革的成效和進(jìn)度，需要在試點(diǎn)中探索完善。此外，程國(guó)強(qiáng)指出，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度仍屬于WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則中不可免除的“黃箱”政策，需要通過(guò)試點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度過(guò)渡。（記者 高遠(yuǎn)至）
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