創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎設施建設和經濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。
——國務院總理李克強在2014年政府工作報告中提出
——專訪國務院扶貧辦主任劉永富
黨中央、國務院不久前制定出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（以下簡稱《意見》），從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把扶貧工作擺到了更加突出的位置。圍繞扶貧開發(fā)工作的熱點問題，半月談記者專訪了國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長、辦公室主任劉永富。
精準扶貧 提高效率
當前，扶貧開發(fā)已進入深水區(qū)，全國扶貧對象容易脫貧的大都實現(xiàn)了脫貧，剩下的脫貧都不容易。劉永富告訴記者，這些扶貧對象所在地方大多生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災害頻發(fā)，人口受教育程度低，基礎設施和社會事業(yè)嚴重滯后，貧困問題呈現(xiàn)區(qū)域性、綜合性的特征，扶貧開發(fā)任務艱巨繁重，常規(guī)手段往往效果有限，必須在體制機制上取得新突破，才能避免“按下葫蘆浮起瓢”。
數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國貧困人口規(guī)模為9899萬人，這個數(shù)據(jù)是按照農民人均純收入2300元的國家扶貧標準抽樣調查而來。但是，由于全國還沒有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡，尚沒有對所有的扶貧對象進行精準識別，對貧困人口、貧困戶的具體幫扶工作還存在一些盲點和問題。所以根據(jù)《意見》精神，下一步扶貧工作將深化改革，創(chuàng)新工作機制，實施科學扶貧、精準扶貧，改“漫灌”為“滴灌”，切實解決工作中存在的不科學、不適應、不到位的問題。
他向記者介紹說，所謂精準扶貧主要包括3個內容：一是精準識別。對于誰是貧困人口，將制定一個識別辦法，通過有效的程序識別出來。二是精準幫扶。針對每家每戶的貧困情況，確定幫扶的責任人和具體措施，確保幫扶效果。三是精準管理。要建立起扶貧對象信息管理系統(tǒng)，把扶貧對象的基本資料、幫扶情況錄入系統(tǒng)，進行動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧對象有進有出，確保扶貧信息真實、可用。
今年要完成全國貧困戶的建檔立卡工作，“建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析是什么原因致貧的，是因病、因災還是無勞動力、無技能？”劉永富說，貧困人口識別出來、分析出致貧原因后，還要逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持，各項扶貧措施要與建檔立卡結果相銜接，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內達到穩(wěn)定脫貧目標。
考核導向 不再GDP至上
戴上貧困帽，意味著政策傾斜支持，意味著項目資金和轉移支付。這些年，部分貧困縣發(fā)展很快，但由于貧困縣扶持政策含金量較高，退出機制不完善，其中不少戴著貧困帽不愿摘，客觀上造成了一些非常需要幫扶的縣得不到應有的扶持。
“貧困縣干部群眾普遍不愿‘摘帽’，一些非重點縣也想辦法哭窮‘戴帽’?！痹趧⒂栏豢磥恚@與政策上缺乏退出的正向激勵機制有關，“政策上實際是反向激勵，留在里面的好處很多，退出沒有好處。戴上貧困縣帽子后，群眾不愿意退，干部也不敢退。”
劉永富分析認為，其中的主要原因是官員的政績觀和考核辦法有問題。過去的考核辦法中，基本上是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒有被納入考核指標體系或比重很低，這就容易導致貧困地區(qū)領導干部把主要精力放在招商引資、做大地區(qū)生產總值上，而在扶貧開發(fā)工作上工夫下得不夠。
為了把貧困地區(qū)的扶貧工作真正做好，中央決定要改革貧困縣黨政領導的考核機制，改革的初衷和出發(fā)點就是切實把“縣抓落實”落到實處，把扶貧工作特別是到村到戶工作落到實處，這樣扶貧工作才能真正抓出成效。
他表示，下一步將開展兩方面具體工作：一是貧困縣從主要考核GDP轉向主要考核扶貧工作，要把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核的主要指標，降低GDP在考核體系中的權重。二是生態(tài)脆弱的貧困縣，要取消GDP考核指標，重點改為考核扶貧開發(fā)工作成效。
他說，這項工作事關重大，《意見》要求中央組織部牽頭，會同國務院扶貧辦和國家統(tǒng)計局等部門征求地方意見，研究提出具體辦法。前不久，中央組織部下發(fā)了關于改善、改進黨政領導同志考核工作的文件，其中明確要求要先在貧困縣進行試點，在試點的基礎上再推開。同時，扶貧工作也要加強對省一級的考核，使省一級的考核和縣一級的考核相配套、相銜接。
扶貧資金 不許觸碰的“高壓線”
“在有的邊遠山區(qū)，孩子每天上學要走2到3個小時，一些地方輟學現(xiàn)象還有所增加。重點縣農民醫(yī)療支出僅為全國農村平均水平的六成，不少農民有病不能及時就醫(yī)。勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點，仍有8.3%的農戶居住在竹草土坯房里。全國還有3917個村不通電，影響近380萬人。全國仍有近10萬個行政村不通水泥瀝青路?！眲⒂栏槐砬槟亍?/p>
對這些貧困地區(qū)來說，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，同時社會各界對如何監(jiān)管使用扶貧資金也高度關注。劉永富表示，目前由于資金渠道多，投向分散，涉及面廣，監(jiān)管難度大，加之一些地方、部門執(zhí)行制度不嚴格，管理不到位，使用管理中也暴露出一些問題。
“要解決這個問題，必須抓緊建立完善相關管理制度并嚴格執(zhí)行?！眲⒂栏桓嬖V記者，首先要完善內控機制，研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧對象、扶貧項目公告公示制度，保證財政專項扶貧資金在陽光下運行。
其次，要加強外部監(jiān)管。加大對扶貧資金的審計、監(jiān)督和檢查力度，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制，積極配合審計、紀檢、監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作。同時，要進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引入第三方監(jiān)督。他強調說，還要注意引導扶貧對象積極主動參與資金項目管理，讓扶貧對象成為維護自己權益、監(jiān)督資金使用和項目建設的重要力量。
省、市兩級政府要將工作重心轉到強化對資金和項目運行的監(jiān)管上來。《意見》也強調，把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務等有效做法。
劉永富表示，對使用管理財政專項扶貧資金中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，采取零容忍態(tài)度，堅決按照國家法律和相關規(guī)定嚴厲問責，形成一條任何部門、任何單位、任何人都不敢觸碰的“高壓線”。
他說，下一步國家將針對貧困地區(qū)群眾迫切需要解決的問題，組織實施村級道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設以及貧困村信息化等10項重點工作。（記者 何晏）
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