灰霾“巡視組”潛入京津冀2014 年2 月灰霾再起。環保部分派12 路督查組“殺”入京津冀及周邊地區，試圖沖破地方治霾不力、地方保護主義的牢籠。 （東方IC/圖）
空前的灰霾，空前的跨區域交叉督查，12個廳官帶隊的督查組奔赴京津冀及周邊地區。環保部下達死命令：一定要查出問題。南方周末記者進駐督查組，全程參與明察暗訪。
督查組進入保定，便發現當地環保部門的尾隨者。“領導交代，要帶個路。”尾隨者有時真成了帶路者。
督查組發現的問題，保定市環保局陸續送來材料說明。最后一日，竟然積了厚厚一摞。
督查過程中，兩個城市開始相互羨慕，保定羨慕北京有氣、有錢，北京羨慕保定城小、人少。
九天內羅衛洪“接待”了兩撥環保部督查組，2014年2月25日上午，他終于睡了個好覺，夢中卻還在匯報工作。
很少生病的羅衛洪有點撐不住了。2014年2月24日，這位河北省保定市環保局監察大隊副隊長聲音沙啞，從元宵節后的周日起，九天內他連著接待了兩撥環保部的督查組。
與其說“接待”，不如說是“尾隨”。第一波督查組是以暗訪的形式進入保定的。
這被媒體稱為大氣污染的“巡視組”。2月17日起，環保部12個督查組奔赴京津冀及周邊灰霾重災區，“難兄難弟”交叉督查，環保部下達死命令：一定要查出問題。
規模罕見，12個督查組由12名廳局級官員帶隊，據環保部環境監察局局長鄒首民介紹，如此規格進行跨行政區域調查是首次。“各省帶隊跨界調查，一是顯示獨立性，二是各省可以相互學習。”
公開程度亦罕見，12個督查組配備報社、電視臺記者；督查結果直接掛在環保部官網上，報道甚至直指當地如何阻撓、圍困督查組。
督查次數亦不斷增多。保定送走專項督查之日，恰逢華北再起大規模灰霾，2月23日，環保部又緊急組織了7個督查組，調查應急預案落實情況。鄒首民說這一撥針對應急預案落實的督查，也是首次。當日晚上9點多，羅衛洪還在城里巡視。
2014年2月24日下午，霾鎖華北的第四日，送走了第二撥應急預案調查組，羅衛洪的期盼是睡個好覺。而中東部地區108萬平方公里上的人們則期盼那股還在新疆下雪的冷空氣，它要27日才能抵達，驅霾。
不是“跟蹤”，是“尾隨”
12組督查行動要求前兩天暗訪，后兩天明察，第五天與地方座談和交流。但2月17日，自北京市環保局帶隊的督查組進入保定時，督察人員已發現“跟蹤者”。
“領導交代，要帶個路。”事后羅衛洪對南方周末記者說。而河北省環保廳一名督查人員也說道，這不是“跟蹤”，是“尾隨”。
2月17日上午，督查組成員首次在北京市環保局碰頭，厚厚的督查材料中列出了12個督查組的成員名單和地點。“河北省環保廳也參加這次統一行動，地方應該已經做好準備了。”一位環保部的督查人員當即表示擔心。
河北省的確做好了準備。
在上述河北督查人員看來，在環保部召集各組組長，也就是各地的副廳（局）長開會部署工作時，督查就算公開了。“河北省6個城市被督查，我們要分成幾個組，全面對接。督查組都是先暗查后明察。暗訪是潛艇，明察就浮上水面，必須得地方配合聯合檢查。”
督查組周一抵達保定，河北省環保廳5人“尾隨小組”周日就到了，以“迎接檢查”。
“河北污染北京這個‘偽命題’，北京肯定耿耿于懷，北京來查河北，肯定玩命查。”上述河北督查人員說。
雙方擔憂的應驗比想象來得要快。
抵達保定之后，督查組兵分兩路。在路口等紅燈時，第一小組忽然發現右邊出現了一輛印著“環保督查”字樣的白色越野車。當督查組奔著一個冒黑煙的煙囪、拐進小土路時，白車立馬掉頭逆行，跟進了小路，頓時“狹路相逢”。
在冒黑煙的農戶門口，督查車和白車都停了下來。“我們去打個招呼吧。”一名督查人員說，畢竟后面還有明察和交流環節。
果然，白車里坐著保定市環保局人員。雙方一陣寒暄，對方很客氣：“我們不妨礙你們工作，你們有需要的話，我們幫忙就行。”
隨后，督查人員對農戶拍了照片，保定市的人也馬上和這戶人家進行了交談。轉戰其他污染點，督查人員突然發現，身后的尾隨車輛增加到了3輛。在一處冒黑煙的賓館前，保定市環保局一名領導下車過來打了打招呼。問清楚督查組和前日到達的省廳人員住的是同一賓館后，已經退房的省廳人員又住了回去。
在河北另一城市的督查人員也發現，他們的車似乎被一輛環保監察車跟著。
暗訪被發現已經成了環境督查的“慣例”。春節后，河北省環保廳也在保定暗訪4天，回去后隨即接到了保定的“打探”電話，督查人員搪塞說：“我們是路過”。羅衛洪自己也有切身體會，到鄉鎮暗訪時，農民從行蹤就能看出他們是來督查的。
“到這里轉的，要么是外面人看，要么是督查組。實行網格化監管后，每個點都有人員。異地車輛，哪怕是租車的，都能看得出。”羅衛洪所指的網格化監管是在全市建立的“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉、村三級網格，這種全覆蓋、無縫隙的環境監管將責任落實到了最末梢，也捎帶看到了各路督查人員。
只見問題的督查通稿
暗訪第二日，羅衛洪和同事們很早就在賓館門口等候，督查組分為兩隊，他們也默契地兵分兩路。
雙方的角色在悄然變化。尾隨者有時成了帶路者。
安新縣老河頭鎮沿著當地唐河有一群土小冶煉廠，曾遭舉報，雖已停產，但2013年7月份環保部的暗查就發現這里仍有新進礦砂。在保定通往安新的路上，收集廢金屬的標牌和金屬制品公司很常見，可是手機導航軟件很難找到這個唐河。
要去的地方很多，為盡快找到唐河，“我們讓后面的車帶路吧。”一名督查人員說。一陣溝通之后，羅衛洪從尾隨者變成了帶路者。而到了老河頭鎮，羅也不熟悉村道，便打電話叫來了鎮黨委書記，書記曾是安新縣環保局副局長，“老河頭鎮是安新縣的第一經濟重鎮。”“那也是第一污染重鎮。”督查組人員說。
跟著書記的車，穿過村道，督查組來到了唐河。河邊堆著垃圾，幾家已拆除的小廠里堆著銹跡斑斑、發黑的鋼管。書記說，這里已經拆除了18家“土小”企業。
離開唐河，督查組的車順著煙囪停下了。隱身村中的幾家企業只有一家有正式名稱，在一個小冶煉廠的露天作坊旁邊，是一個毫無防滲措施的黑色大坑。作坊里，面對突然出現的督查人員和當地官員，一個戴著塑料手套的老太太毫不慌張，專注地分選舊金屬。
唐河之行使得督查組的暗訪已然變成了明察，前后兩撥人匯成一大撥，后來連縣長也加入進來。這尷尬的局面也能帶來便利。督查組提出去一家重點污染源企業看看——昨天，有家企業拒絕了沒有表露身份的督查組進入廠內，而今天浩浩蕩蕩一撥人，順利地進入了企業。這家企業的廠區內露天堆放了大量黑色的工業廢渣，污染源在線監測設備則長期不能正常運行。
尾隨行動似乎并沒有影響到督查收獲。大企業的隱患、土小企業的直排、建筑工地等地面未覆蓋、重型車、老舊車尾氣排放黑煙以及垃圾、秸稈燃燒等，督查組在通稿中寫了五點問題，交給了環保部。
和以往的稿件不同，這批通稿沒有要求點出成績。在督查結束后的數天之內，北京、鄭州、邢臺、天津等地的督查結論陸續出臺，格式幾乎一致：“督查中發現的問題主要有……”
這從環保部此次督查地點的遴選上便可見一斑。被督查的12個城市都是空氣質量“十大差生榜”常客，也是群眾舉報的熱點。2013年1月-2014年1月，在12個城市中，保定涉及大氣污染的民眾舉報案件中共有45件，比第一名的天津僅少3件。
暗訪靠眼力，明察靠在線監測
2014年2月19日，跟著當地政府安排的行程，督查正式調成了明察模式。這一天結束后，督查組的鞋子比前幾天干凈了許多。
檢查在線監測設施是主要但為數不多的督查手段。天威路大唐保定熱電廠在以前暗訪時曾被發現煙囪冒黑煙，這次黑煙沒有，卻缺乏一個季度的在線監測設施有效性審核標志。在線監測設施是環保督查的“千里眼”，但容易造假已是公開的秘密。審核標志是督查的重點，有了標志，方能證明監測數據的有效性。
河北大學的建筑工地上停著一輛小轎車，車頂安裝了實時監測粉塵、噪音的儀器。為了給這套價值30萬元的儀器提供動力，小轎車的發動機得一直運行。
可這樣“高大上”的督查手法寥寥無幾，尤其對于暗訪而言，最多用pH試紙測測酸堿度，督查大氣污染則更多依靠眼力和經驗。
煙不會撒謊。黑煙、黃煙往往都有問題，可灰霾天，煙的顏色就難辨認了。一位環保部的督查人員說自己已經養成了職業習慣，生活中看到黑煙也會興奮。
植物也不會撒謊。在檢查一個燃煤鍋爐時，督查組仔細觀察了周邊的竹子，下面的葉子比上面臟，說明來自下面煤堆的揚塵比煙囪的排放更重。
“氣的違法證據很難固定住，新聞通氣會上我和媒體說，鼓勵你們隨手拍，固定證據。”環保部環境監察局局長鄒首民說。
此次督查正是循著環保部的12369環保熱線的舉報件和媒體曝光點而去。在高碑店市方官鎮石辛莊村，老板萬萬沒有想到隱藏在后院的鑄造廠居然招來了督查組：“北京來的啊，全國那么多的企業，怎么就查到我這里來了？”當地官員說，那是有人舉報你。老板低聲嘀咕：“他們就是羨慕嫉妒恨。”
來之前督查組擔心地方有準備，查不出問題，可環保部登出的通稿顯示，包括北京，每個地方都能查出問題。對于督查組發現的問題，保定市環保局陸續送來補充材料或是情況的處理說明。最后一日，竟然積了厚厚一摞。
保定市縱然沒有鋼鐵等重工業，軟硬件力量的缺乏也讓督查人員感到力不從心。基層人員缺乏編制，不懂專業，也不懂法律，督查時甚至會被懂法的企業反咬一口。“監察達標建設是3人一臺車，有的縣連一臺車都沒有。”羅衛洪說。
北京市是12個城市中第一個被曝出問題的，北京環保局的督查人員也向羅衛洪倒苦水：“不去查企業不行；去查了，沒有查出所有問題也不行。”
“首都的功夫在城外”
在保定市最北面涿州坐高鐵，25分鐘就可到達北京西站，房價6000元/m2左右的涿州成了購房熱地，一些樓盤甚至直接取了和北京相關的名字。隨著督查接近尾聲，兩座北方城市“共奮斗”的相惜之情漸顯。
自2013年11月起，大氣專項督查行動每月執行一次。此次北京市環保局督查保定市，河北省環保廳督查包頭市，內蒙古環保廳則督查邯鄲。有人說這么安排是因為北京總怨河北，而河北又怨內蒙古。鄒首民表示沒有這個說法，只是隨機安排。
北京市環保局副局長姚輝是保定督查組組長，他和保定市市長馬譽峰會面聊起的第一個話題就是AQI（空氣質量指數）和空氣質量的排名。馬市長說：“你們來保定，一眼看去都是問題吧。”
接著談到了環保工作的多部門協調，因為大氣治理，保定市增設了一個副處級的職位，安排一位常務副秘書長專門管理。話題越來越深入，不知不覺談到了灰霾的形成機理，在座的保定人都認為那項北京機動車排放只占PM2.5來源4%的研究肯定不準。
督查過程中，兩個城市開始相互羨慕。保定羨慕北京有氣：北京市將來連電廠都要燒天然氣，而保定現階段的“煤改氣”工程尚面臨氣源不足的難題。保定羨慕北京有錢：北京市對于優質煤將近補貼一半的價錢，保定21個（縣、市）中有9個貧困縣，沒有那么多錢。
北京則羨慕保定城市小：保定市將所有的800輛公交車進行了“油改氣”工程，而北京的公交車則多達2.1萬輛。北京還羨慕保定人少：廠區周圍沒有公眾，安全距離很容易達到。
而保定采取的一些極端措施也讓督查組長了見識。2013年11月，取暖季來臨，為了完成省里要求11月底退出十大重污染城市的目標，保定市采取了超常舉措，讓能停產的合法企業——礦山、灰窯、有色金屬熔煉、造紙企業、市區重污染企業……停工一個月。
保定市環保局局長肖寶元心里明白，讓合法企業停工沒有法律依據。但在這超常舉措的緊急文件中，一開頭這么寫道：“大氣污染防治是發展工程、民生工程，更是政治工程。”
“可惜，結果不是那么理想。”肖寶元說。監測數據顯示，污染濃度只比取暖季前下降了4.6%，未能退出前十。這之后，省里和市里都不再提具體何時退出前十，但“不惜一切代價，爭取早日退出”依然是最重點的目標。
保定也感到了難以獨善其身的苦惱——一個屋子里的人都在吸煙，你不吸了，影響不大。“首都的功夫在城外。”肖寶元反復強調。
河北和北京總有種微妙的關系，在北京市的PM2.5來源中，25%來自區域傳輸；而高碑店那家停產整頓的鑄造廠，生產的地下管道零件正是供給北京。
北京正聯合河北的張家口申辦2022年的冬奧會。持續近一周的灰霾招來了外媒的諷刺：“還有什么比索契這個滿是棕櫚樹、沒有雪的亞熱帶地區搞冬奧會更糟糕的事嗎？或許是在中國污染最嚴重的省份進行滑雪比賽、在霧霾籠罩的華北平原舉辦冬奧會開幕式吧。”
2014年2月25日上午，霾未盡。羅衛洪終于睡了個好覺，夢中卻還在匯報工作。
相關新聞
更多>>
