灰霾“巡視組”潛入京津冀2014 年2 月灰霾再起。環(huán)保部分派12 路督查組“殺”入京津冀及周邊地區(qū)，試圖沖破地方治霾不力、地方保護(hù)主義的牢籠。 （東方IC/圖）
空前的灰霾，空前的跨區(qū)域交叉督查，12個(gè)廳官帶隊(duì)的督查組奔赴京津冀及周邊地區(qū)。環(huán)保部下達(dá)死命令：一定要查出問(wèn)題。南方周末記者進(jìn)駐督查組，全程參與明察暗訪。
督查組進(jìn)入保定，便發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的尾隨者。“領(lǐng)導(dǎo)交代，要帶個(gè)路。”尾隨者有時(shí)真成了帶路者。
督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保定市環(huán)保局陸續(xù)送來(lái)材料說(shuō)明。最后一日，竟然積了厚厚一摞。
督查過(guò)程中，兩個(gè)城市開始相互羨慕，保定羨慕北京有氣、有錢，北京羨慕保定城小、人少。
九天內(nèi)羅衛(wèi)洪“接待”了兩撥環(huán)保部督查組，2014年2月25日上午，他終于睡了個(gè)好覺(jué)，夢(mèng)中卻還在匯報(bào)工作。
很少生病的羅衛(wèi)洪有點(diǎn)撐不住了。2014年2月24日，這位河北省保定市環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)聲音沙啞，從元宵節(jié)后的周日起，九天內(nèi)他連著接待了兩撥環(huán)保部的督查組。
與其說(shuō)“接待”，不如說(shuō)是“尾隨”。第一波督查組是以暗訪的形式進(jìn)入保定的。
這被媒體稱為大氣污染的“巡視組”。2月17日起，環(huán)保部12個(gè)督查組奔赴京津冀及周邊灰霾重災(zāi)區(qū)，“難兄難弟”交叉督查，環(huán)保部下達(dá)死命令：一定要查出問(wèn)題。
規(guī)模罕見(jiàn)，12個(gè)督查組由12名廳局級(jí)官員帶隊(duì)，據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，如此規(guī)格進(jìn)行跨行政區(qū)域調(diào)查是首次。“各省帶隊(duì)跨界調(diào)查，一是顯示獨(dú)立性，二是各省可以相互學(xué)習(xí)。”
公開程度亦罕見(jiàn)，12個(gè)督查組配備報(bào)社、電視臺(tái)記者；督查結(jié)果直接掛在環(huán)保部官網(wǎng)上，報(bào)道甚至直指當(dāng)?shù)厝绾巫钃稀Ф讲榻M。
督查次數(shù)亦不斷增多。保定送走專項(xiàng)督查之日，恰逢華北再起大規(guī)模灰霾，2月23日，環(huán)保部又緊急組織了7個(gè)督查組，調(diào)查應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況。鄒首民說(shuō)這一撥針對(duì)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)的督查，也是首次。當(dāng)日晚上9點(diǎn)多，羅衛(wèi)洪還在城里巡視。
2014年2月24日下午，霾鎖華北的第四日，送走了第二撥應(yīng)急預(yù)案調(diào)查組，羅衛(wèi)洪的期盼是睡個(gè)好覺(jué)。而中東部地區(qū)108萬(wàn)平方公里上的人們則期盼那股還在新疆下雪的冷空氣，它要27日才能抵達(dá)，驅(qū)霾。
不是“跟蹤”，是“尾隨”
12組督查行動(dòng)要求前兩天暗訪，后兩天明察，第五天與地方座談和交流。但2月17日，自北京市環(huán)保局帶隊(duì)的督查組進(jìn)入保定時(shí)，督察人員已發(fā)現(xiàn)“跟蹤者”。
“領(lǐng)導(dǎo)交代，要帶個(gè)路。”事后羅衛(wèi)洪對(duì)南方周末記者說(shuō)。而河北省環(huán)保廳一名督查人員也說(shuō)道，這不是“跟蹤”，是“尾隨”。
2月17日上午，督查組成員首次在北京市環(huán)保局碰頭，厚厚的督查材料中列出了12個(gè)督查組的成員名單和地點(diǎn)。“河北省環(huán)保廳也參加這次統(tǒng)一行動(dòng)，地方應(yīng)該已經(jīng)做好準(zhǔn)備了。”一位環(huán)保部的督查人員當(dāng)即表示擔(dān)心。
河北省的確做好了準(zhǔn)備。
在上述河北督查人員看來(lái)，在環(huán)保部召集各組組長(zhǎng)，也就是各地的副廳（局）長(zhǎng)開會(huì)部署工作時(shí)，督查就算公開了。“河北省6個(gè)城市被督查，我們要分成幾個(gè)組，全面對(duì)接。督查組都是先暗查后明察。暗訪是潛艇，明察就浮上水面，必須得地方配合聯(lián)合檢查。”
督查組周一抵達(dá)保定，河北省環(huán)保廳5人“尾隨小組”周日就到了，以“迎接檢查”。
“河北污染北京這個(gè)‘偽命題’，北京肯定耿耿于懷，北京來(lái)查河北，肯定玩命查。”上述河北督查人員說(shuō)。
雙方擔(dān)憂的應(yīng)驗(yàn)比想象來(lái)得要快。
抵達(dá)保定之后，督查組兵分兩路。在路口等紅燈時(shí)，第一小組忽然發(fā)現(xiàn)右邊出現(xiàn)了一輛印著“環(huán)保督查”字樣的白色越野車。當(dāng)督查組奔著一個(gè)冒黑煙的煙囪、拐進(jìn)小土路時(shí)，白車立馬掉頭逆行，跟進(jìn)了小路，頓時(shí)“狹路相逢”。
在冒黑煙的農(nóng)戶門口，督查車和白車都停了下來(lái)。“我們?nèi)ゴ騻€(gè)招呼吧。”一名督查人員說(shuō)，畢竟后面還有明察和交流環(huán)節(jié)。
果然，白車?yán)镒６ㄊ协h(huán)保局人員。雙方一陣寒暄，對(duì)方很客氣：“我們不妨礙你們工作，你們有需要的話，我們幫忙就行。”
隨后，督查人員對(duì)農(nóng)戶拍了照片，保定市的人也馬上和這戶人家進(jìn)行了交談。轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他污染點(diǎn)，督查人員突然發(fā)現(xiàn)，身后的尾隨車輛增加到了3輛。在一處冒黑煙的賓館前，保定市環(huán)保局一名領(lǐng)導(dǎo)下車過(guò)來(lái)打了打招呼。問(wèn)清楚督查組和前日到達(dá)的省廳人員住的是同一賓館后，已經(jīng)退房的省廳人員又住了回去。
在河北另一城市的督查人員也發(fā)現(xiàn)，他們的車似乎被一輛環(huán)保監(jiān)察車跟著。
暗訪被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)成了環(huán)境督查的“慣例”。春節(jié)后，河北省環(huán)保廳也在保定暗訪4天，回去后隨即接到了保定的“打探”電話，督查人員搪塞說(shuō)：“我們是路過(guò)”。羅衛(wèi)洪自己也有切身體會(huì)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪時(shí)，農(nóng)民從行蹤就能看出他們是來(lái)督查的。
“到這里轉(zhuǎn)的，要么是外面人看，要么是督查組。實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管后，每個(gè)點(diǎn)都有人員。異地車輛，哪怕是租車的，都能看得出。”羅衛(wèi)洪所指的網(wǎng)格化監(jiān)管是在全市建立的“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格，這種全覆蓋、無(wú)縫隙的環(huán)境監(jiān)管將責(zé)任落實(shí)到了最末梢，也捎帶看到了各路督查人員。
只見(jiàn)問(wèn)題的督查通稿
暗訪第二日，羅衛(wèi)洪和同事們很早就在賓館門口等候，督查組分為兩隊(duì)，他們也默契地兵分兩路。
雙方的角色在悄然變化。尾隨者有時(shí)成了帶路者。
安新縣老河頭鎮(zhèn)沿著當(dāng)?shù)靥坪佑幸蝗和列∫睙拸S，曾遭舉報(bào)，雖已停產(chǎn)，但2013年7月份環(huán)保部的暗查就發(fā)現(xiàn)這里仍有新進(jìn)礦砂。在保定通往安新的路上，收集廢金屬的標(biāo)牌和金屬制品公司很常見(jiàn)，可是手機(jī)導(dǎo)航軟件很難找到這個(gè)唐河。
要去的地方很多，為盡快找到唐河，“我們讓后面的車帶路吧。”一名督查人員說(shuō)。一陣溝通之后，羅衛(wèi)洪從尾隨者變成了帶路者。而到了老河頭鎮(zhèn)，羅也不熟悉村道，便打電話叫來(lái)了鎮(zhèn)黨委書記，書記曾是安新縣環(huán)保局副局長(zhǎng)，“老河頭鎮(zhèn)是安新縣的第一經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。”“那也是第一污染重鎮(zhèn)。”督查組人員說(shuō)。
跟著書記的車，穿過(guò)村道，督查組來(lái)到了唐河。河邊堆著垃圾，幾家已拆除的小廠里堆著銹跡斑斑、發(fā)黑的鋼管。書記說(shuō)，這里已經(jīng)拆除了18家“土小”企業(yè)。
離開唐河，督查組的車順著煙囪停下了。隱身村中的幾家企業(yè)只有一家有正式名稱，在一個(gè)小冶煉廠的露天作坊旁邊，是一個(gè)毫無(wú)防滲措施的黑色大坑。作坊里，面對(duì)突然出現(xiàn)的督查人員和當(dāng)?shù)毓賳T，一個(gè)戴著塑料手套的老太太毫不慌張，專注地分選舊金屬。
唐河之行使得督查組的暗訪已然變成了明察，前后兩撥人匯成一大撥，后來(lái)連縣長(zhǎng)也加入進(jìn)來(lái)。這尷尬的局面也能帶來(lái)便利。督查組提出去一家重點(diǎn)污染源企業(yè)看看——昨天，有家企業(yè)拒絕了沒(méi)有表露身份的督查組進(jìn)入廠內(nèi)，而今天浩浩蕩蕩一撥人，順利地進(jìn)入了企業(yè)。這家企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)露天堆放了大量黑色的工業(yè)廢渣，污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備則長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行。
尾隨行動(dòng)似乎并沒(méi)有影響到督查收獲。大企業(yè)的隱患、土小企業(yè)的直排、建筑工地等地面未覆蓋、重型車、老舊車尾氣排放黑煙以及垃圾、秸稈燃燒等，督查組在通稿中寫了五點(diǎn)問(wèn)題，交給了環(huán)保部。
和以往的稿件不同，這批通稿沒(méi)有要求點(diǎn)出成績(jī)。在督查結(jié)束后的數(shù)天之內(nèi)，北京、鄭州、邢臺(tái)、天津等地的督查結(jié)論陸續(xù)出臺(tái)，格式幾乎一致：“督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有……”
這從環(huán)保部此次督查地點(diǎn)的遴選上便可見(jiàn)一斑。被督查的12個(gè)城市都是空氣質(zhì)量“十大差生榜”常客，也是群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)。2013年1月-2014年1月，在12個(gè)城市中，保定涉及大氣污染的民眾舉報(bào)案件中共有45件，比第一名的天津僅少3件。
暗訪靠眼力，明察靠在線監(jiān)測(cè)
2014年2月19日，跟著當(dāng)?shù)卣才诺男谐蹋讲檎秸{(diào)成了明察模式。這一天結(jié)束后，督查組的鞋子比前幾天干凈了許多。
檢查在線監(jiān)測(cè)設(shè)施是主要但為數(shù)不多的督查手段。天威路大唐保定熱電廠在以前暗訪時(shí)曾被發(fā)現(xiàn)煙囪冒黑煙，這次黑煙沒(méi)有，卻缺乏一個(gè)季度的在線監(jiān)測(cè)設(shè)施有效性審核標(biāo)志。在線監(jiān)測(cè)設(shè)施是環(huán)保督查的“千里眼”，但容易造假已是公開的秘密。審核標(biāo)志是督查的重點(diǎn)，有了標(biāo)志，方能證明監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性。
河北大學(xué)的建筑工地上停著一輛小轎車，車頂安裝了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)粉塵、噪音的儀器。為了給這套價(jià)值30萬(wàn)元的儀器提供動(dòng)力，小轎車的發(fā)動(dòng)機(jī)得一直運(yùn)行。
可這樣“高大上”的督查手法寥寥無(wú)幾，尤其對(duì)于暗訪而言，最多用pH試紙測(cè)測(cè)酸堿度，督查大氣污染則更多依靠眼力和經(jīng)驗(yàn)。
煙不會(huì)撒謊。黑煙、黃煙往往都有問(wèn)題，可灰霾天，煙的顏色就難辨認(rèn)了。一位環(huán)保部的督查人員說(shuō)自己已經(jīng)養(yǎng)成了職業(yè)習(xí)慣，生活中看到黑煙也會(huì)興奮。
植物也不會(huì)撒謊。在檢查一個(gè)燃煤鍋爐時(shí)，督查組仔細(xì)觀察了周邊的竹子，下面的葉子比上面臟，說(shuō)明來(lái)自下面煤堆的揚(yáng)塵比煙囪的排放更重。
“氣的違法證據(jù)很難固定住，新聞通氣會(huì)上我和媒體說(shuō)，鼓勵(lì)你們隨手拍，固定證據(jù)。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民說(shuō)。
此次督查正是循著環(huán)保部的12369環(huán)保熱線的舉報(bào)件和媒體曝光點(diǎn)而去。在高碑店市方官鎮(zhèn)石辛莊村，老板萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到隱藏在后院的鑄造廠居然招來(lái)了督查組：“北京來(lái)的啊，全國(guó)那么多的企業(yè)，怎么就查到我這里來(lái)了？”當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，那是有人舉報(bào)你。老板低聲嘀咕：“他們就是羨慕嫉妒恨。”
來(lái)之前督查組擔(dān)心地方有準(zhǔn)備，查不出問(wèn)題，可環(huán)保部登出的通稿顯示，包括北京，每個(gè)地方都能查出問(wèn)題。對(duì)于督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保定市環(huán)保局陸續(xù)送來(lái)補(bǔ)充材料或是情況的處理說(shuō)明。最后一日，竟然積了厚厚一摞。
保定市縱然沒(méi)有鋼鐵等重工業(yè)，軟硬件力量的缺乏也讓督查人員感到力不從心。基層人員缺乏編制，不懂專業(yè)，也不懂法律，督查時(shí)甚至?xí)欢ǖ钠髽I(yè)反咬一口。“監(jiān)察達(dá)標(biāo)建設(shè)是3人一臺(tái)車，有的縣連一臺(tái)車都沒(méi)有。”羅衛(wèi)洪說(shuō)。
北京市是12個(gè)城市中第一個(gè)被曝出問(wèn)題的，北京環(huán)保局的督查人員也向羅衛(wèi)洪倒苦水：“不去查企業(yè)不行；去查了，沒(méi)有查出所有問(wèn)題也不行。”
“首都的功夫在城外”
在保定市最北面涿州坐高鐵，25分鐘就可到達(dá)北京西站，房?jī)r(jià)6000元/m2左右的涿州成了購(gòu)房熱地，一些樓盤甚至直接取了和北京相關(guān)的名字。隨著督查接近尾聲，兩座北方城市“共奮斗”的相惜之情漸顯。
自2013年11月起，大氣專項(xiàng)督查行動(dòng)每月執(zhí)行一次。此次北京市環(huán)保局督查保定市，河北省環(huán)保廳督查包頭市，內(nèi)蒙古環(huán)保廳則督查邯鄲。有人說(shuō)這么安排是因?yàn)楸本┛傇购颖保颖庇衷箖?nèi)蒙古。鄒首民表示沒(méi)有這個(gè)說(shuō)法，只是隨機(jī)安排。
北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)姚輝是保定督查組組長(zhǎng)，他和保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰會(huì)面聊起的第一個(gè)話題就是AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）和空氣質(zhì)量的排名。馬市長(zhǎng)說(shuō)：“你們來(lái)保定，一眼看去都是問(wèn)題吧。”
接著談到了環(huán)保工作的多部門協(xié)調(diào)，因?yàn)榇髿庵卫恚６ㄊ性鲈O(shè)了一個(gè)副處級(jí)的職位，安排一位常務(wù)副秘書長(zhǎng)專門管理。話題越來(lái)越深入，不知不覺(jué)談到了灰霾的形成機(jī)理，在座的保定人都認(rèn)為那項(xiàng)北京機(jī)動(dòng)車排放只占PM2.5來(lái)源4%的研究肯定不準(zhǔn)。
督查過(guò)程中，兩個(gè)城市開始相互羨慕。保定羨慕北京有氣：北京市將來(lái)連電廠都要燒天然氣，而保定現(xiàn)階段的“煤改氣”工程尚面臨氣源不足的難題。保定羨慕北京有錢：北京市對(duì)于優(yōu)質(zhì)煤將近補(bǔ)貼一半的價(jià)錢，保定21個(gè)（縣、市）中有9個(gè)貧困縣，沒(méi)有那么多錢。
北京則羨慕保定城市小：保定市將所有的800輛公交車進(jìn)行了“油改氣”工程，而北京的公交車則多達(dá)2.1萬(wàn)輛。北京還羨慕保定人少：廠區(qū)周圍沒(méi)有公眾，安全距離很容易達(dá)到。
而保定采取的一些極端措施也讓督查組長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。2013年11月，取暖季來(lái)臨，為了完成省里要求11月底退出十大重污染城市的目標(biāo)，保定市采取了超常舉措，讓能停產(chǎn)的合法企業(yè)——礦山、灰窯、有色金屬熔煉、造紙企業(yè)、市區(qū)重污染企業(yè)……停工一個(gè)月。
保定市環(huán)保局局長(zhǎng)肖寶元心里明白，讓合法企業(yè)停工沒(méi)有法律依據(jù)。但在這超常舉措的緊急文件中，一開頭這么寫道：“大氣污染防治是發(fā)展工程、民生工程，更是政治工程。”
“可惜，結(jié)果不是那么理想。”肖寶元說(shuō)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，污染濃度只比取暖季前下降了4.6%，未能退出前十。這之后，省里和市里都不再提具體何時(shí)退出前十，但“不惜一切代價(jià)，爭(zhēng)取早日退出”依然是最重點(diǎn)的目標(biāo)。
保定也感到了難以獨(dú)善其身的苦惱——一個(gè)屋子里的人都在吸煙，你不吸了，影響不大。“首都的功夫在城外。”肖寶元反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
河北和北京總有種微妙的關(guān)系，在北京市的PM2.5來(lái)源中，25%來(lái)自區(qū)域傳輸；而高碑店那家停產(chǎn)整頓的鑄造廠，生產(chǎn)的地下管道零件正是供給北京。
北京正聯(lián)合河北的張家口申辦2022年的冬奧會(huì)。持續(xù)近一周的灰霾招來(lái)了外媒的諷刺：“還有什么比索契這個(gè)滿是棕櫚樹、沒(méi)有雪的亞熱帶地區(qū)搞冬奧會(huì)更糟糕的事嗎？或許是在中國(guó)污染最嚴(yán)重的省份進(jìn)行滑雪比賽、在霧霾籠罩的華北平原舉辦冬奧會(huì)開幕式吧。”
2014年2月25日上午，霾未盡。羅衛(wèi)洪終于睡了個(gè)好覺(jué)，夢(mèng)中卻還在匯報(bào)工作。
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