村官“黑老大”
在一些經(jīng)濟(jì)相對活躍的城鄉(xiāng)接合部，個(gè)別村兩委班子正在成為黑惡勢力爭奪的目標(biāo)。少數(shù)村干部目無法紀(jì)，背離為人民服務(wù)的宗旨，搖身一變成為百姓深惡痛絕的“黑老大”。這一現(xiàn)象的背后，是現(xiàn)行制度對村干部監(jiān)督的“短板”。
等級森嚴(yán)，分工明確，組織控制
2013年8月，河北省保定市曲陽縣七里莊原村支書劉會民涉黑案一審宣判，劉會民被判處死刑。公訴機(jī)關(guān)指控，自2001年劉會民擔(dān)任七里莊村主任、村支書以來，通過非法手段操縱基層選舉，把持基層政權(quán)，先后將多名涉案人員籠絡(luò)到其身邊，通過安排進(jìn)入村兩委、安排入黨、發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)補(bǔ)助、為違法犯罪者“平事”等手段拉攏、控制組織成員，使其言聽計(jì)從，從而掌控七里莊的管理權(quán)。
辦案人員還向半月談記者介紹了發(fā)生在河北承德市的另一起案件——段彥利黑惡團(tuán)伙案。這一黑社會性質(zhì)組織成員固定，分工明確。承德市灤平縣陳柵子鄉(xiāng)南山根村原村委會主任段彥利為組織領(lǐng)導(dǎo)者，其余各成員均為手下和打手。組織成員長期跟隨段彥利，多次參加聚眾斗毆、尋釁滋事、聚眾賭博、強(qiáng)迫交易等犯罪活動。
據(jù)其成員交代，在組織中，段彥利通過多種手段向成員灌輸組織紀(jì)律，對團(tuán)伙成員要求十分嚴(yán)格：不能亂說話；不經(jīng)他允許，不能出去打架、惹事；凡事要聽從他的指揮，對不聽話的成員采取訓(xùn)話、打罵、“開除”等方式進(jìn)行懲處。成員都當(dāng)面稱他“利哥”，背后稱之為“老大”。
因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪等多項(xiàng)罪名，河北省邯鄲縣兼莊鄉(xiāng)王安堡村原村支書、村主任王守貴一審被判有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利5年。早在2003年，王守貴就帶領(lǐng)手下對邯鄲市地鐵滏東市場出口外占道經(jīng)營的商戶收取“保護(hù)費(fèi)”，并多次阻撓邯鄲市、邯鄲縣城管人員執(zhí)法。
河北省公安廳在2013年召開的一次新聞發(fā)布會上披露，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河北省近幾年打掉的涉黑組織頭目中，身份是村支書或村主任的有9名，多存在于經(jīng)濟(jì)相對活躍地區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)接合部。他們靠拳頭、靠惡名，采取各種非法手段操縱選舉，極力爭當(dāng)村支書、村主任，侵吞集體財(cái)物、侵害群眾利益，將村兩委班子變成了自己的天下。”
壟斷經(jīng)濟(jì)資源，把持基層政權(quán)
村干部涉黑團(tuán)伙的斂財(cái)方式簡單粗暴，卻利潤驚人。在劉會民涉黑案中，警方偵查發(fā)現(xiàn)，劉會民的涉黑團(tuán)伙對妨礙其利益的村民肆意毆打、拘禁，毀壞村民田地、財(cái)物；在某些企業(yè)工程建設(shè)期間，劉會民以組織村民鬧事、阻撓施工、挖溝斷路等暴力威脅手段，強(qiáng)行在企業(yè)入股、承攬企業(yè)建設(shè)工程。他們先后非法斂財(cái)達(dá)7000余萬元，并將部分獲取的非法收入用于違法犯罪活動，如購置犯罪工具、作案后發(fā)錢、打人后出資“平事”等，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的黑社會組織。
亢寶堂原系河北省唐山市豐潤區(qū)銀城鋪鄉(xiāng)東馬莊村支部書記、村委會主任。司法機(jī)關(guān)查明，自2003年7月以來，亢寶堂不斷網(wǎng)羅社會閑散人員，逐步形成組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的黑社會組織。他的組織通過經(jīng)營粉煤灰廠，入股變電站、加油站等經(jīng)營實(shí)體，非法占用農(nóng)用地成立鈺龍鑄件廠，非法采砂、制砂，開設(shè)賭場等賺取巨額資金，為黑社會性質(zhì)組織的形成、發(fā)展提供必要的資金基礎(chǔ)。
2006年，亢寶堂等私下共同商議在該村閑置耕地上籌建鈺龍鑄件廠（未經(jīng)工商行政管理局注冊）。同年7月，亢寶堂在未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)的情況下，擅自以村委會名義指使手下與自己簽訂用地協(xié)議，將36余畝閑置耕地轉(zhuǎn)租，用于籌建鈺龍鑄件廠，獲利豐厚。
記者梳理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案村干部還普遍借助金錢，通過賄選、恐嚇等方式干擾基層選舉，得以在換屆選舉中當(dāng)選。
記者從河北省政法部門了解到，段彥利因犯有組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪等11種罪名，被判處有期徒刑20年。他在2003年的村換屆選舉中以威逼利誘的手段當(dāng)選為村主任，并于2004年當(dāng)選為灤平縣政協(xié)委員。司法機(jī)關(guān)查明，段彥利除把持著本村政權(quán)外，甚至還插手周邊行政村的選舉。
在2006年灤平縣陳柵子鄉(xiāng)大柵子村選舉中，為讓自己的親戚當(dāng)選為村主任，段彥利派人到會場搗亂，采取威脅、恐嚇等手段，迫使其他候選人退出，他的親戚得以順利當(dāng)選。此外，段彥利還頻頻干擾和插手周邊雙灤區(qū)偏橋子鎮(zhèn)小貴口村、塔子溝村、太陽村的正常換屆選舉。
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