人社部門統計顯示，我國居民實際退休年齡遠低于法定退休年齡，領取養老金的平均年齡僅為53歲。提前退休，在一些地方和單位比例較高，且多有不合規之處，這帶來諸多矛盾，變相加重了養老金負擔。在中央提出推進延遲退休的背景下，廓清和規范提前退休成為當務之急。

　　提前退休普遍存在

　　2013年11月，河北省黃驊市委組織部宣布全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養，同時提高三級工資。如此“高調”舉措立即引發社會關注，其上級部門也就此事成立聯合調查組進行調查。

　　實際上，黃驊市的做法并非孤例。在一些地方的機關事業單位，所謂“退二線”儼然成為“慣例”，甚至被某些地方塑造為體現“干部能上能下”“干部年輕化”的“創新機制”。多位基層干部告訴記者，雖然從制度層面看，“退二線”并不等于“提前退休”，但在不少地方二者顯然模糊了概念與界限。

　　江蘇鎮江一位胡姓公務員今年57歲，根據鎮江機關事業單位退休相關政策，男性年滿55歲、女性年滿50歲且工作滿20年，可以申請提前退休。他告訴記者：“領導婉轉地找我談了話，可以提前退，也可以二線再混兩年。想想也快到年紀，就打了申請提前退休。”

　　在一些效益好的大型國有企業，提前退休情況更加普遍。南京市民劉敏告訴記者，自己有親戚在某國企工作，“早就不上班了，天天在家搓麻，各種福利獎金照拿，比我們一天累死累活拿的錢還多”。

　　記者了解到，“提前退休”并不止“好單位”才有，在一些效益不佳的企業，“內退”比例同樣高得驚人，且職工內退后既拿不到原有工資，也領不到足額退休金，只有少量的基本工資，對這個人群來說，“提前退休”幾乎等于斷了經濟來源。

　　30多歲就“內退”的徐州市民楊桂芳目前以擺地攤為主要謀生渠道。她說：“內退之后一個月就幾百塊錢，這些年做過家政、賣過小吃，現在擺地攤，家里收入夠用。再熬一兩年就到退休年紀了，到時候可能就不干了。”

　　有數據顯示，在我國不少省份，提前退休、“內退”等比重高于10％，少數省份甚至高達20％。更有甚者，在一些地方幫助辦理提前退休成了“產業”，只要送錢走關系就能順利獲批。

　　制度屢屢被鉆空子

　　根據我國現行規定，男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休，長期從事特殊工種或因工致殘、失去勞動能力的可以提前退休。但在實際操作層面，這個美好初衷卻頻遭褻瀆，提前退休制度屢屢被鉆空子。記者調查發現，其中原因不外乎以下幾個方面。

　　第一，現行政策法規不完善。盡管勞動部門對提前退休原則做了規定，但并未跟進出臺具有權威性和可操作性的具體政策和規定。鎮江市人力資源與社會保障局一位不愿透露姓名的工作人員表示，目前很多單位存在提前退休現象，就算有些違規操作，人社局也難查實，更難改變這一現象。

　　第二，部分機關和企事業單位以“退二線”政策騰挪崗位。記者采訪發現，這些單位大多工資福利待遇較好，尤其是一些大型國有企業。江蘇某卷煙廠一位職工告訴記者，想進來的人很多，基本都有關系，來了總得有點事情做。“老職工提前退休，不用干活，各種福利待遇不會少，又給有門路的年輕人騰出了位置，這是雙贏。”

　　第三，部分效益較差企業希望以提前退休“甩包袱”。長三角地區一家瀕臨破產的國營老廠的負責人坦言，千方百計讓職工提前退休，就是希望減少工資和保險福利等支出，實現減員增效的目的。記者采訪發現，一些地方政府對企業這種行為非但不正確引導，還大開方便之門，這在一定程度上也助長了提前退休之風。

　　第四，部分職工出于自身經濟利益考慮，希望能從效益差的企業里“脫身”，形成了“提前退休”的“買方市場”。已經提前退休3年的南京市民李建華告訴記者：沒退休的時候，一個月1000多塊錢，現在退休了，還是1000多塊，而且自己歲數也不大，再找點活干，一個月起碼有兩三千元收入，所以當時找關系托人，“送了不少禮才退下來，但這也值”。

　　此外，近年來隨著事業單位改革深入，也有一些事業單位職工擔心政策變化影響未來退休制度，很多快到退休年齡的人開始尋求提前退休，以求獲得保障。

　　第五，在一些地方，提前退休成為權力尋租手段。復旦大學社科部副教授邵曉瑩說，這一現象使個別地方對解決提前退休亂象缺乏積極性，甚至形成扭曲的社會氛圍，將“想提前退休就要送禮找門路”變成“規矩”。在湖北襄陽，一個號稱有哥哥當勞動局副局長的騙子，短短3個月就騙了10多個人20余萬元，其招數只有一個：可以幫辦提前退休。

　　加強管理勢在必行

　　有關專家認為，保障符合條件的職工提前退休十分必要，但在我國老齡化程度日益加重，養老金負擔居高不下的大背景下，亟待堵住違規提前退休的口子，因為提前退休現象普遍存在，就意味著大量職工要提前領取退休金，這將大大增加養老金負擔。

　　提前退休也暴露出社會不同階層人群間的矛盾，且可能持續激化。記者采訪了解到，目前我國養老金繳費率達到員工收入的28％，這個數字明顯高于不少發達國家，但退休后工資僅能達到退休前工資的41％，這個數字卻遠遠低于大多數國家60％的標準。

　　“盡管數字反差巨大，但仍有很多人愿意提前退休，表明目前養老體系在不同性質單位、不同效益企業中存在巨大的不均衡性。”蘇州市人社局一位干部的話一語中的。

　　有群眾反映，同樣是“提前退休”，公務員、事業單位、壟斷大國企等單位收入較高，而普通百姓卻為微薄的養老金收入發愁，這種分割的養老體系深為老百姓詬病，“提前退休”后產生的巨大落差或將加深這一矛盾。

　　另外，很多提前退休人群選擇再度就業，他們既擁有很強的勞動能力，又吃著養老金的“飯”，并在一定程度上爭搶就業崗位，勢必造成與新就業人群之間的矛盾，進而引發更多人、尤其是青年群體對現有政策、制度的不滿。

　　專家認為，養老制度調整確實很難一蹴而就，但改革勢在必行，提前退休這一制度必須嚴格規范。

　　邵曉瑩說，在政策法規上要有更明確規定，對相關部門和企業要有更細致的考核和懲罰機制；還要加快機關企事業單位養老制度改革步伐，逐漸改變因為所在單位不同而造成養老金收入差別巨大的現實，從根本上解決這一暗藏社會隱患的民生問題。（記者 劉巍巍）