原標題：陜西叫陣央企，各地爭先取經 中石油欠了多少水土補償賬
2012年中石油的國內原油產量1.1億噸，天然氣產量798.6億立方米，如果參考陜西標準繳納水土流失補償費，其一年就要支出39.4億元。
陜西正成為全國水保系統的“延安”，其與央企在水土流失補償費領域的“斗爭”經驗吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個省份前來取經。
被各方寄予厚望的《全國水土保持補償費征收使用管理辦法》自2011年就開始草擬，懷胎三載，仍未落地，其背后則是水利部、財政部和發改委之間的利益博弈。
討要15.4億環保費
因為防范偷油，和采油廠周邊的老鄉沒少干仗的蔡成萬沒想到，自己昆侖銀行的工資卡被封，也是“老鄉”們干的。
蔡成，長慶油田采油五廠的一名采油工。在陜西定邊縣馮地坑鄉，他一個人，一只狗，守著一個井場，供養著西安的一套兩室一廳公寓。2012年，蔡成服務的長慶油田已經超過大慶油田，成為中國最大的油氣田。
平淡無奇的生活在2013年10月15日這天之后被打破——銀行催款短信紛至沓來：月供未按時繳納。電話查詢才知上月工資未到賬。這在過去不可想象。
真實原因是，榆林中院凍結了中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司的23個賬號，七萬余職工工資無法發放。
據媒體報道，賬戶凍結發生在2013年10月9日，第二天榆林中院即向長慶油田送達《執行裁定書》，共涉及23個賬戶，隨后有3個賬戶解凍，同時新增加一個賬戶，目前共有21個賬戶被榆林中院凍結，凍結資金逾億元。
同樣一幕也發生在兩年前。2011年8月12日上午，由榆林市副市長帶隊，包括陜西省高院執行廳、榆林市政府、榆林中院一行人馬，前往工商銀行陜西省分行，強制劃走長慶油田賬戶上的1.29億元。
橋段一致，原因也無二——長慶油田欠繳榆林市水土流失補償費，但物是人非。自2013年8月，中石油的系列貪腐案在長慶油田引爆，原總經理冉新權去職被捕，長慶油田震蕩不斷。
與陜西省多年“掰手腕”后，中石油似乎首度“服軟”。2013年10月22日，中石油董事長周吉平、總經理致函陜西省委書記趙正永和省長婁勤儉，表示支持地方經濟發展，構建和諧地企關系。
“和諧”并不包括榆林市水土保持監督總站聲討的，長慶油田在當地欠繳的7.4億元水土流失補償費、滯納金。2014年1月18日，榆林市水土保持監督總站的代理律師、陜西富能律師事務所武廣韜接受南方周末記者采訪時表示，“至今長慶沒有交一分錢”。
“和諧”指的是以投資換“平安”。據《經濟觀察報》報道，中石油承諾，加大長慶油田在陜西當地的資源就地轉化率，比如，在榆林定邊縣建設油氣轉化項目，研究啟動榆林煉油廠第二條100萬噸每年供油管線。
蛋糕太過誘人，同處陜北，與榆林緊鄰，財力卻更緊張的延安開始垂涎三尺。2014年1月8日，陜西省委主管的陜西網突然爆料，從“延安有關方面”獲知，長慶油田在延安4年來的環保欠費更高，數額超過榆林的7.4億，高達8億。
學習陜西好榜樣
不惟延安，長慶油田作業區跨越晉、蒙、甘、寧多省份，正被榆林帶來的“鯰魚效應”而心旌搖曳。
在長慶油田另一主采區甘肅慶陽，長慶油田依據《甘肅省水土保持條例》，多年來總共向慶陽市就水土保持設施補償費繳納總資金不足1000萬元。甘肅省慶陽市水土保持管理局副局長馮強向外界透露，目前只按照每平方米0.5至1.0元的標準征收水土保持設施補償費，分成比例分別是省級10%、市級10%、縣級80%。
南方周末記者采訪的多地水利部門幾乎眾口一詞，目前的征收標準過低。
新疆維吾爾自治區水利廳水土保持處處長曹澤紅透露，在水土保持方面，只收水土保持費，沒有其他收費。而且新疆收費標準是最低的：按照占地面積，只在項目開發階段收一次，石油天然氣0.30元/平方米；煤炭0.50元/平方米加上每年產值的千分之一。“收入額度少，治理資金沒有保證，水土流失治理速度放慢。”曹澤紅抱怨道。
湖北省水利廳水土保持處處長吳遵雄稱，目前湖北只征收水土保持設施補償費，“每平方米一次性繳納1.5元。未單獨列出石油開采項目收費標準，因為當時沒有考慮到這個因素。”
南方周末記者查詢全國各省區的地方法規發現，大部分省份征收的依據沿用1993年出臺的《水保保持法實施辦法》，然后根據本省省情于2000年前后，制定了各自標準。
各省標準中最嚴格的當屬陜西。2007年，陜西省人大通過《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》（以下簡稱陜西辦法），一年之后實施。
陜西辦法創造了三個之最：首先，水土保持收費項目達到三項，不僅保留了水土保持設施補償費和水土流失防治費，還增加水土流失補償費。其次，計征方式由從面積改為計量，原煤陜北每噸5元、關中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。最后，征收環節，不僅在項目建設，而且在生產階段也要征收。
據此，榆林市水保總隊相關人士接受南方周末記者采訪時表示，僅在榆林，長慶油田每年需繳納的水土流失補償費在3億元左右。
2012年全國水土保持工作會議上，水利部部長陳雷力挺“陜西模式”，要求各地要相互學習借鑒，不斷完善創新水土保持政策舉措。
不妨算一筆賬，2012年中石油國內原油產量1.1億噸，天然氣產量798.6億立方米，如果參考陜西標準繳納水土補償費，其一年將要支出39.4億元。而根據《水利部2012年度財政撥款預算執行總體情況》，水土保持財政撥款經費連一億元都不到——只有7030.32萬元。
也正因為這種落差，陜西成為水保系統的“延安”。其與央企的“斗爭”經驗吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個省區前來取經。四川水利廳在考察結束之后總結經驗，“如果參考陜西省征收標準，按我省2008年資源開采產量進行粗略估算，我省每年就可征收水土保持補償費達8億元。”
三部委各懷心思，全國辦法難落地
事實上，各地對水土流失補償費這塊大肥肉，既想一吞而下，又有難言之隱。
據南方周末記者了解，2011年因水土流失補償費，榆林市與長慶油田的沖突不斷激化。當年5月，國家發改委價格司程行云處長、支玉強，財政部綜合司魏巖副處長，水利部水土保持司牛崇桓副司長、沈雪建處長一行聯合來陜西開展水土保持補償費政策專題調研。
三部委聯合調研的目的，就是為促進《全國水土保持補償費征收使用管理辦法》（以下簡稱全國管理辦法）出臺。榆林和中石油的沖突，根源在于缺乏全國統一的管理辦法和標準。因此，全國管理辦法被各方寄予厚望，但自2011年開始草擬，懷胎三載，仍未落地。
2013年7月，陜西省出臺了《陜西省水土保持條例》，將“水土流失補償費”改稱為“水土保持補償費”，與新水土保持法相一致，從立法層面賦予陜西煤油氣資源開采補償費以正式的法律地位。
新水土保持法于2010年12月25日實施，其第三十二條規定，水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院行政主管部門制定。所謂價格主管部門即國家發改委。水利部水土保持司生態建設處副處長喬殿新對南方周末記者表示，“需要協調多方的意見。”所謂多方意見，背后實質則是水利部、財政部和發改委之間的博弈。
發改委系統一位不愿具名的人士表示，發改委目前正在制定生態補償條例，也想將水土流失補償納入到大的生態補償的框架體系內，“但是如果按照生態補償來征收，水利部門的部分利益將會失去。”
“從保護環境的角度出發，水利部門總是想讓企業多交點，但是企業總是想少交點。這是一個利益分配的問題，找到平衡點很難。”一位參與《全國水土保持補償費征收使用管理辦法》制定的人士說。
據上述人士透露，2014年全國管理辦法出臺“應該沒有問題”。而發改委關于征收價格標準的工作剛剛啟動，已開始征求意見。“其中涉及大量協調工作，包括費種、范圍、數額等。”湖北省水利廳的官員說。
在政策空窗期，等待仍是多數省區水利部門的理性選擇。“目前，（新疆）沒有改變政策的意愿，沒有國家規定不能改變收費標準。”曹澤紅說。
為資源稅改革設置新“路障”？
在各地尚在等待階段，陜西省邁出的這一步，確實將類似中石油等在內的資源型企業逼上了絕路——要么繳械投降，要么負隅頑抗。
對水利部門調高水土流失補償費的訴求，中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇對南方周末記者表示，“提高多少是合理的，值得分析，但并非越高越好。”他擔心，因為資源補償費在性質和功能上與資源稅基本是重合的，而費的增長則可能為資源稅改革設置新的“路障”。
煤炭、原油和天然氣，一直是資源稅改革爭議較大的三個稅目。2011年，財政部和國家稅務總局在《資源稅暫行條例》基礎上修訂并公布《資源稅暫行條例實施細則》，確定了資源稅從“從量計征”向“從價計征”轉變的改革思路，并首先將原油和天然氣的計價方式改革為從價計征，稅率為5%。
此后，對于煤炭是否也應盡快進行“從價計征”的改革議論不斷。十八屆三中全會以來，煤炭資源稅的改革信號釋放逐漸明顯。
楊志勇還表示，相對較低的資源稅稅負與較高的行政性收費和政府性基金負擔并存，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間，因此，“清費”勢在必行。以煤炭行業為例，除繳納水土保持設施補償費、水土流失防治費之外，還有各類基金、其他費用。
相對于中石油而言，在陜西的煤炭企業也好不到哪里。《陜西省煤炭石油天然氣資源開采征收使用管理辦法》規定，原煤陜北每噸5元、關中每噸3元、陜南每噸1元繳納水土流失補償費。
“本來的負擔就比較重，一下子又給我們增加好幾億的支出。”總部位于榆林神木的神華神東集團內部人士向南方周末記者透露。不過，盡管神東集團也一直拖欠水土流失補償費，卻并未與榆林市撕破臉皮。
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