朱慧卿繪
北京、杭州、山西等地名人故居和文化遺址內(nèi)的高檔會(huì)館，由于把公共資源“私人化”，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，正相繼被關(guān)停。記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、投入不足、監(jiān)管不力，“文保”變“會(huì)所”現(xiàn)象，在市、縣、區(qū)級文物中尤為嚴(yán)重。
亂象
市級文保單位變成高端私家菜館，菜單上不乏名貴菜品
位于山西太原市迎澤區(qū)帽兒巷27號的太原市文物保護(hù)單位“晉綏鐵路銀行舊址”，是民國時(shí)期山西的重要銀行。去年6月，搖身一變?yōu)椤盎莨^”，成了集“吃、喝、玩”于一體的娛樂會(huì)館，成為當(dāng)?shù)厝罕姷臒嶙h話題。
承租這一文保單位的山西龍城惠文化傳媒有限公司負(fù)責(zé)人劉曉東說，該“公館”最初設(shè)計(jì)的消費(fèi)人群包括高、中、低三檔，其中高檔消費(fèi)人均360元起。去年，舊址修復(fù)工程結(jié)束不久即被媒體曝光，隨后被太原市政府叫停營業(yè)。至今已有3個(gè)多月，正在等待清算整改。
與此同時(shí)，另一家太原市級文保單位“王公館”，卻仍在正常營業(yè)。地處太原市西華門6號一條小巷子里的“王公館”并不起眼，巷子口沒有任何介紹，只掛著一排排紅燈籠。“王公館”酒店的前身是閻錫山第十兵團(tuán)司令兼太原守備司令王靖國的公館，如今號稱是太原市最高端的“私家菜館”。
記者進(jìn)入酒店時(shí)看到，其建筑大都為青磚紅木，內(nèi)有水壁、龍壁，墻面雕刻精美。走廊處擺放著“王公館儲值卡優(yōu)惠活動(dòng)”顯示，其最低儲值金額為1萬元，現(xiàn)金充值7萬元以上可獲贈(zèng)3888元的“王公館特供酒一瓶”，一次性消費(fèi)4000元以上才可享受優(yōu)惠回饋。記者在菜單上看到，“極品干鮑988元／位”、“窩里壯798元／例”，不乏鮑魚、鱉、鹿脯等名貴菜品。
根源
文物等級低、保護(hù)經(jīng)費(fèi)少、權(quán)屬復(fù)雜、長期保護(hù)不力
2011年國家文物局出臺的《國有文物保護(hù)單位經(jīng)營性活動(dòng)管理規(guī)定(試行)》規(guī)定，國有文物保護(hù)單位經(jīng)營性活動(dòng)禁止背離公共文化屬性；不得租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、抵押文物保護(hù)單位，以營利為目的進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。
國家禁令之下，這些文保單位如何實(shí)現(xiàn)變身？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類文保單位大都為市、縣、區(qū)級的低等級文物，且存在文物權(quán)屬復(fù)雜、保護(hù)經(jīng)費(fèi)少、長期保護(hù)不力或挪作他用的情況。
首先，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、長期缺乏保護(hù)是目前低等級文保面臨的現(xiàn)狀。劉曉東介紹說，“晉綏鐵路銀行舊址”在1986年以前是太原市科干局的辦公場所，產(chǎn)權(quán)歸山西省直機(jī)關(guān)管理局。1986年至2012年，由太原市食品街管理公司負(fù)責(zé)管理，舊址的一層一直是飯店，二層房頂已經(jīng)坍塌。2012年4月，原承租單位“三善豪德聚飯莊”無力修繕，劉曉東與太原市食品街管理公司簽署了承租3年的合同，每年租金10余萬元，隨后投入700多萬元進(jìn)行修繕，最終變身為“惠公館”。
另外，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、文物執(zhí)法不嚴(yán)也是低等級文物保護(hù)面臨的一大困境。由于我國文物實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”體制，保護(hù)經(jīng)費(fèi)以政府投入為主。以山西為例，近千座國保和省保單位尚有60%以上亟待維修保護(hù)，有著9000多處市、縣級文保單位的119個(gè)縣(市、區(qū))中，只有40多個(gè)縣將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
按照文物保護(hù)法規(guī)定，市級文保單位的合理利用，須經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。但記者了解到，“晉綏鐵路銀行舊址”的修繕至今未經(jīng)山西省和太原市文物部門批準(zhǔn)。“文物部門的監(jiān)管沒有做好，每個(gè)文保單位都有看管員，對于違規(guī)修繕行為不可能不知道。”一位不愿透露姓名的基層文物工作者說。
破解
劃清權(quán)責(zé)，完善文物認(rèn)領(lǐng)制度，增強(qiáng)文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障
對此，基層文物保護(hù)人士和專家建議，避免“文保”變“會(huì)所”，亟須完善文物認(rèn)領(lǐng)制度，建立權(quán)責(zé)清晰的管理辦法，增強(qiáng)文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障。
記者調(diào)查了解到，以古建大省山西為例，古建筑多達(dá)28000余處，由于資金和修繕隊(duì)伍的缺乏，即使對其中10%即2800處進(jìn)行保護(hù)維修，每年完成20余處，也得140年才能修完。因此，近年來，山西一直在探討低等級文物古建的“領(lǐng)養(yǎng)”辦法。
“領(lǐng)養(yǎng)是低等級古建保護(hù)的必由之路，但要防止從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。”山西省曲沃縣文物局原局長孫永和說，從2011年起，當(dāng)?shù)匚奈锊块T便遴選了6處價(jià)值較高、迫切需要保護(hù)的縣級文保古建筑，組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家予以認(rèn)領(lǐng)、修繕。其間，曲沃縣人大常委會(huì)還制定了《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》，用地方法規(guī)的形式予以確認(rèn)。
孫永和建議，要避免文物擺脫“冷落”后再被過度開發(fā)，文物部門就必須在認(rèn)領(lǐng)過程中，對認(rèn)領(lǐng)保護(hù)人的資格、修繕方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)過程、施工過程、簽署認(rèn)領(lǐng)協(xié)議等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。
山西省文物局行政法規(guī)處處長許高哲稱，山西已把文物認(rèn)領(lǐng)作為五年立法規(guī)劃項(xiàng)目，擬允許市、縣級以下和沒有級別的文物接受民間資本認(rèn)領(lǐng)，但要保證文物被認(rèn)領(lǐng)后，產(chǎn)權(quán)不變、公益性用途不變，嚴(yán)禁將其作為飯店和私人會(huì)所。
(據(jù)新華社太原1月22日電記者梁曉飛、王學(xué)濤)
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