香煙制造流水線
盡管沒有具體統計數字，但政府機關在煙草消費，尤其是高檔香煙消費中所占的高比例不言而喻。《通知》對于煙草行業勢必會造成一定影響
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布了《關于領導干部帶頭遵守在公共場所禁止吸煙等有關規定的通知》(下稱《通知》)，旨在促進公共場所禁煙，加快控煙履約步伐。
值得關注的是，《通知》明確強調，“公務活動承辦單位不得提供煙草制品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；要嚴格監督管理，嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支 。”由此，作為與官場密不可分的煙草行業，中央遏制“香煙腐敗”的初衷可見一斑。
“《通知》不僅標志著黨中央和政府積極推進控煙，而且此舉還將極大遏制近年來許多地方和部門公款消費煙草的現象。”中國控煙協會副會長許桂華上月30日接受經濟導報記者采訪時表示，近年來，個別地方如湖北省公安縣，屢次發紅頭文件，推銷攤派卷煙，消費高價卷煙，逐漸演化為一種高檔消費、奢侈消費和“權力消費”，不僅不利于推進控煙，還增加了行政成本，助長了奢靡之風。
“控煙新規對于煙草行業勢必會造成一定影響。”青島頤中集團綜合辦公室主任張富強接受導報記者采訪時表示，盡管沒有具體的統計數字，但政府機關在煙草消費尤其是高檔香煙消費中所占的高比例不言而喻。
高檔煙流通鏈條
“煙草專賣局只是扮演‘批發商’的角色，負責煙草的流通、分配和管理，不負責量的多少。無論是普通煙還是高檔煙，都只負責將其統一送到全省各地42萬余個有資質的零售戶，由零售戶負責售賣。即便政府部門購買高檔香煙，也是通過固定的零售商購買，因而煙草公司并不掌握政府機關在煙草整體消費中所占的比例。”當被問及政府機關在煙草消費方面的情況時，山東省煙草專賣局一名不愿意透露姓名的工作人員謹慎地表示。
據介紹，在我國實行煙草專賣的體制下，銷售煙草需要專門的資質證明，如煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣零售許可證等，由各地煙草專賣局統一供貨管理，貨品品種和數量都有嚴格限定，因而不存在煙廠直供黨政機關單位的情況。
“政府機關一般都有專門負責采購的部門，都是通過煙草公司內部渠道提貨，哪里會通過零售商購買。而且一些超過100塊一盒的高檔煙只在少數 ‘特供點’售賣，像我們這種普通煙酒店很難拿到貨。”在位于濟南市萬壽路的一家煙酒超市，從事煙酒生意多年的老板孫川順對上述說法質疑道，一些高檔煙的正規流通渠道被嚴格管控著，一般只會出現在“特供點”的專品陳列柜中，而且數量極其有限。尤其是在經濟不太發達的地方，基本沒有“特供點”。
所謂“喝好酒的不買酒，抽好煙的不買煙”，據孫川順透露，高檔煙由于容易變現，往往被用做“送禮佳品”，主要在官員、企業老板中流通。而長期穩定的客戶并不會在“特供點”和零售店購買，而是通過內部渠道提貨。
據一名曾負責后勤采購工作的稅務部門公職人員透露，機關單位在購買煙酒作為招待儲備時，的確存在煙草公司的內部渠道，一來是考慮到價格相對便宜，二來渠道較為隱秘，不至于太過招搖。不過，以往有幾家煙酒零售店跟單位領導關系走得比較近，因而也不排除出現一些單位通過固定零售店采購的情況。至于經費走賬方面，煙酒采購一般走食堂經費的賬，屬于“三公經費”中公務接待的范疇。
財政部財政科學研究所所長賈康曾在一個有關提高煙草消費稅的研討會上表示，在公款和私款消費的邊界上，最模糊的就是煙和酒。而且，用公款購置高檔香煙，普遍被視為政府正常行為而未被納入審計范圍。因此，某些高檔煙的消費就有了基本的支撐力，這部分的消費不會因為煙草消費稅的提高而減少。
極易滋生腐敗
有調查顯示，我國男性教師吸煙率為50.2% 、男性醫生人員吸煙率為47.3%、男性公務員吸煙率為61.0%，其中，52.7%吸煙的公務員表示從未戒煙，僅有37.3%的公務員表示近期有戒煙愿望。在上述三類有影響的人群中，男性公務員吸煙率最高。
盡管各級財政公務開支的消費項目不夠具體，難以估算政府機關在煙草消費中究竟占多大比例，但通過一些親身體驗和身邊的案例，我們還是不難窺探到，高檔香煙與政府公務消費有著千絲萬縷的聯系。在這一過程中，官員群體作為潛在的高檔煙主要消費群體，極易滋生腐敗現象。
在多次同地方政府或機關單位工作人員的接觸中，導報記者發現，借餐飲招待、會議活動等機會購買高檔煙的現象實為普遍，“吃頓飯、開條煙”儼然成為很多公職人員，尤其是所謂“領導”的家常便飯。
“以往有多家負責政府接待的大型酒店，都是通過像我們一樣的煙草經銷商購入香煙再進行銷售。近年來，或許是意識到高檔香煙不愁銷路和行業暴利的存在，很多高檔酒店和會所干脆申領了煙草專賣的許可證，專門針對政府機關的公務接待活動進行銷售。”孫川順從另一側面證實道。
反腐需治標治本
“前些年，南京的街頭曾經出現過標有‘某某香煙——廳局級的享受’的廣告牌，大張旗鼓地宣傳高檔煙，這說明的確有一部分高檔煙用于干部消費。”中南財經政法大學廉政研究院院長、導報特約評論員喬新生接受導報記者采訪時表示，盡管公款消費中煙草消費的占比人們還不得而知，但從建國初期的香煙特別供應，到現在針對高級領導干部的香煙廣告，說明的確有一部分高檔香煙是專門供給黨政機關及其工作人員的。
張富強表示，如果黨政機關工作人員帶頭禁煙，這種帶頭示范的效果無疑將對香煙銷售產生一定影響。
喬新生則認為，禁止領導干部在公共場所吸煙，更多地是一種姿態，或者說是一種控制煙草的示范作用，并不是徹底的反腐敗制度，難以從根本上解決腐敗問題。
“有些領導干部不吸煙，但是同樣收受高檔香煙，家中高檔香煙堆積如山，這說明高檔香煙不僅是用來消費，同時也是用來進行利益交換的。因而在討論煙草腐敗問題的時候，不能本末倒置，應當從增加領導干部收入透明度入手，解決領導干部的腐敗包括高檔香煙腐敗問題。”喬新生直言，解決腐敗問題必須標本兼治，當前的主要任務是增加黨政領導干部個人情況的透明度，讓黨政領導干部的消費處于透明狀態。 （記者 牛其昌）
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