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受困于農(nóng)業(yè)“非稅”“非政績(jī)”的產(chǎn)業(yè)特征，部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高，陷入“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓完農(nóng)業(yè)包袱重”的尷尬，農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安”。如何充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)抓農(nóng)業(yè)的積極性？
“農(nóng)業(yè)縣如果發(fā)展了10多年還是農(nóng)業(yè)縣，說明領(lǐng)導(dǎo)能力不行”
“糧食連年豐收，GDP和財(cái)政收入?yún)s不見增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯不出，領(lǐng)導(dǎo)看不到。”這是半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)聽到農(nóng)業(yè)干部的普遍“心結(jié)”。陜西省華縣副縣長(zhǎng)王強(qiáng)國(guó)說，該縣4億元的地方財(cái)政收入連給1.4萬名財(cái)政供養(yǎng)人員發(fā)工資都不夠，而農(nóng)業(yè)每年能產(chǎn)生的稅收占比幾乎可以“忽略不計(jì)”。
當(dāng)?shù)匾恍┗鶎痈刹繜o奈地表示：“依靠上級(jí)撥款的單一資金渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的需要。維持‘吃飯’尚且需要‘化緣’，哪里有錢搞建設(shè)？”
在財(cái)力捉襟見肘的同時(shí)，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益和對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低，在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)部門淪為事實(shí)上的“二線部門”。在各地“招商引資打頭、資金項(xiàng)目掛帥”的發(fā)展思路下，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)不夠重視、施政重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)大縣急于甩掉“農(nóng)帽”的沖動(dòng)難以遏制。
“雖然是糧食主產(chǎn)省，可現(xiàn)在許多干部是‘談工業(yè)大半天、談?wù)猩檀蟀胩臁⒄劜疬w大半天，談農(nóng)業(yè)只需一支煙’，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)的心思根本不在農(nóng)業(yè)上。”中部某糧食主產(chǎn)省份農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)同志痛心地說。
“農(nóng)業(yè)是無稅產(chǎn)業(yè)，地方政府不可能投入太多資金去發(fā)展農(nóng)業(yè)。”江西省一設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)透露，“各級(jí)地方政府沉迷于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這兩項(xiàng)可以產(chǎn)生巨量GDP和稅收，但普遍輕視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)既不產(chǎn)生稅收也不出政績(jī)。現(xiàn)在有種說法，‘一個(gè)農(nóng)業(yè)縣如果10年后還是農(nóng)業(yè)縣，說明領(lǐng)導(dǎo)能力不行，是經(jīng)濟(jì)落后和財(cái)政窮困的代名詞。’”
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問題研究中心教授賀東航表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在典型的“中央惠農(nóng)、地方不顧農(nóng)”現(xiàn)象，惠農(nóng)支農(nóng)成了中央的事。各地普遍推行注重經(jīng)濟(jì)總量的考核標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)大縣無翻身之日，極大地挫傷了干部的積極性，越來越多的三農(nóng)干部“人心思走”，努力流向工業(yè)大縣。
記者了解到，農(nóng)業(yè)的“隱性產(chǎn)業(yè)”特征造成一些地方農(nóng)業(yè)干部“被邊緣化”趨勢(shì)愈發(fā)明顯。“農(nóng)業(yè)干部吃不開，你看有幾個(gè)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)被提拔了？干部一旦被調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門，基本上意味著退出了領(lǐng)導(dǎo)的視野。”在采訪時(shí)，多位農(nóng)口干部都對(duì)記者吐露了這樣的心聲。
“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)包袱重”
由于農(nóng)業(yè)較少創(chuàng)造稅收，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)力緊張、發(fā)展速度緩慢，陷入“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)中的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯。“所有種糧大縣一定是財(cái)政窮縣，這些地方是‘背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)又背包袱’。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說。
記者在中西部多個(gè)糧食主產(chǎn)省的田間地頭看到，一些建于上世紀(jì)八九十年代的機(jī)井、渠道等仍在使用。當(dāng)?shù)馗刹糠从常胤皆敢飧脑燹r(nóng)田水利設(shè)施，但苦于沒有配套資金。“哪里有錢配套呀！飲水安全工程需要市里配套四五百萬元，現(xiàn)在都是工程隊(duì)墊錢干活。”河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊黨支部書記李連成說。
“小農(nóng)水項(xiàng)目、清潔工程、新農(nóng)村建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理，20多個(gè)項(xiàng)目都要市縣兩級(jí)財(cái)政配套，資金壓力很大。”江西一位地市財(cái)政局負(fù)責(zé)人說，以能繁母豬補(bǔ)貼為例，要求各縣市配套1000多萬元，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價(jià)，為國(guó)家作貢獻(xiàn)，但本地因?yàn)轲B(yǎng)豬污染了環(huán)境，又沒有體現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，也沒有稅收，還要自己補(bǔ)貼，這公平嗎？”
陜西省渭南市財(cái)政局副局長(zhǎng)辛香娥說，國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)本應(yīng)是“有多少錢辦多少事”，但普遍存在的配套卻讓糧食主產(chǎn)區(qū)陷入發(fā)展困境。“現(xiàn)在是哪里有能力配套，項(xiàng)目就往哪里去。凡是不搞農(nóng)業(yè)的地方都能拿到項(xiàng)目，窮地方反而因?yàn)榕涮撞黄鸲貌坏交蒉r(nóng)資金，有些項(xiàng)目明明知道很好，但因沒錢也只能擱置下來。”
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