中山十四村。 南都記者 吳進(jìn) 攝
總顧問(wèn)：國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵
編年史第三部
城鎮(zhèn)差異發(fā)展（2004-2013）
樣本關(guān)鍵詞：
珠三角城市融合
“由四川過(guò)湖南去，靠東有一條官路。這官路將近湘西邊境，到了一個(gè)地方名為茶峒的小山城時(shí)，便有一溪，溪邊有座白色小塔，塔下住了一戶單獨(dú)的人家。”
這是沈從文的《邊城》開(kāi)篇第一句話。人們因此記住這座川湘邊界世外桃源般的小鎮(zhèn)。
其實(shí)，邊城也可以更為寬泛地理解為：兩個(gè)地區(qū)交界處的城鎮(zhèn)。對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)化研究者、加拿大地理學(xué)家T·G·麥吉所指稱的D esakota（城市邊緣區(qū)），這種區(qū)域多出現(xiàn)在都市連綿地帶，例如珠三角。珠三角9座城市之間，由于地緣、歷史、政治區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素交疊，邊城無(wú)處不在。特別是近幾年來(lái)，隨著珠三角一體化上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，政府、資本、人群涌入這些邊城，往昔的寧?kù)o被急劇膨大的欲望擊破。
2008年，隨著國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)筑更加均衡的發(fā)展方式空前重視，推動(dòng)了國(guó)土層面的開(kāi)發(fā)開(kāi)放向縱深發(fā)展。這一年，《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得批準(zhǔn)，城市間的融合力度空前，廣佛肇、深莞惠、珠中江的同城化至此成為熱門話題。另外一方面，由于前期土地開(kāi)發(fā)獲利，地方政府也因而有資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“邊城”至此快速成長(zhǎng)，問(wèn)題也復(fù)雜呈現(xiàn)。
廣佛交界金沙洲
詞條1飛地
釋義廣佛交界金沙洲島上“飛地”的非法養(yǎng)豬場(chǎng)長(zhǎng)期存在，業(yè)主們不堪其擾，自行取證和曝光，仍無(wú)法消滅。寓意兩地政府監(jiān)管的缺失。
金沙洲又名草鞋洲，廣佛交界，島上1/3歸廣州管轄，2/3歸屬佛山轄地。2005年萬(wàn)科四季花城首批住戶入住，目前在住人口將近8萬(wàn)，將來(lái)預(yù)計(jì)容納人口超過(guò)30萬(wàn)。
今年年初，金沙洲的業(yè)主曾曝光，島上廣佛交界處有不少違規(guī)豬場(chǎng)影響民生。南都記者走訪發(fā)現(xiàn)，“黑豬場(chǎng)”里死豬腐尸用來(lái)喂魚，豬糞渣水直排珠江，焚燒垃圾熬煮豬潲產(chǎn)生的廢氣還隨風(fēng)飄入金沙洲居民家中。
今年春節(jié)后，萬(wàn)科四季花城的業(yè)主彪哥利用周末時(shí)間，開(kāi)始騎單車踩點(diǎn)，盤點(diǎn)污染源。通過(guò)近一個(gè)月的尋訪，他圈出了5個(gè)分布在金沙洲廣佛交界周邊的違規(guī)點(diǎn)，并利用衛(wèi)星地圖定位，標(biāo)出了具體位置。
不堪“與豬為鄰”的業(yè)主們，開(kāi)始自發(fā)組織取證隊(duì)伍，根據(jù)阿彪之前踩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的“黑豬場(chǎng)”地圖，前往實(shí)地拍照取證?！巴瑯由钤谶@片區(qū)域，我們都不能置身事外?！?/p>
居民曝光“黑豬場(chǎng)”的努力，最終見(jiàn)諸媒體。見(jiàn)報(bào)翌日，其中位于廣和大橋南側(cè)、珠江河道西側(cè)的窩點(diǎn)，由于是廣州白云區(qū)的“飛地”，曾被質(zhì)疑有“踢皮球”的嫌疑，處理進(jìn)度相對(duì)滯后。
廣佛政府對(duì)該窩點(diǎn)的管理權(quán)屬一直存在爭(zhēng)議，直至3月16日，該黑豬場(chǎng)才由白云區(qū)石井街“認(rèn)領(lǐng)”處理。白云區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)表示，廣和大橋旁的金沙圍“飛地”，屬于該區(qū)石井街管理，但與石井街分隔在廣和大橋兩端，地理位置與南海里水相鄰。由于飛地更接近南海，且相對(duì)獨(dú)立，離白云區(qū)轄區(qū)較遠(yuǎn)，白云區(qū)相關(guān)工作人員對(duì)“飛地”的監(jiān)督確有不到位之處。在亞運(yùn)與創(chuàng)文期間，石井街道辦事處也曾對(duì)黑豬場(chǎng)采取突擊整治行動(dòng)，但很快又死灰復(fù)燃。
詞條2咨監(jiān)委
釋義金沙洲地區(qū)公共配套設(shè)施咨詢監(jiān)督委員會(huì)，旨在通過(guò)公民參政和監(jiān)督促進(jìn)轄區(qū)公共設(shè)施的完善和公共議題的解決。寓意邊城地區(qū)公民力量的成長(zhǎng)。
今年4月26日，金沙洲地區(qū)公共配套設(shè)施咨詢監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“金沙洲咨監(jiān)委”）召開(kāi)第一次工作會(huì)議。
隨著大量商品房和保障性住房的建設(shè)，金沙洲地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為一座居住新城，但由于相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后于人口的迅速增長(zhǎng)，配套公建設(shè)施不足，出行難、看病難、用電難、購(gòu)物難、上學(xué)難、交通秩序亂、城市管理不到位等一系列問(wèn)題讓當(dāng)?shù)鼐用窨鄲啦灰选?/p>
2012年廣州市將“完善金沙洲、同德圍道路基礎(chǔ)設(shè)施”列入了十件民生實(shí)事。去年以來(lái)，同德圍地區(qū)綜合整治工作咨詢監(jiān)督委員會(huì)成立并運(yùn)作后，取得了良好的效果。借鑒同德圍模式的經(jīng)驗(yàn)，今年3月底，由廣州白云區(qū)政府牽頭組建了金沙洲咨監(jiān)委。目前共有29名成員。名單中有18個(gè)代表是金沙洲居民，約占62%，9名是在金沙洲工作的企事業(yè)代表，另有2名外區(qū)關(guān)注金沙洲發(fā)展的熱心人士。
值得注意的是，全部成員均在廣州轄區(qū)內(nèi)居住或工作，而居住金沙洲佛山轄區(qū)的廣州居民，卻囿于地域的劃隔，無(wú)緣參與咨監(jiān)委?！白≡诜鹕降膹V州居民數(shù)量不少，我們的聲音不應(yīng)被忽視?！狈鹕捷爡^(qū)的萬(wàn)科四季花城業(yè)主周先生，與妻子都在廣州工作。他認(rèn)為，金沙洲不少業(yè)主在廣州工作、生活、出行利用廣州的資源。
類似的“候鳥”樓盤還有恒大御景半島、時(shí)代糖果、金名都等，居住規(guī)模不小于5萬(wàn)人。“我們不參加沒(méi)問(wèn)題，但希望我們有能夠發(fā)表意見(jiàn)的渠道，以及這個(gè)意見(jiàn)能夠有效轉(zhuǎn)達(dá)。”居民李先生建言，廣佛交界難以徹底分割，金沙洲的公共配套建設(shè)也應(yīng)涉及廣佛同城的內(nèi)容。
目前，這部分“候鳥”業(yè)主仍沒(méi)有增補(bǔ)到金沙洲咨監(jiān)委的名單上。
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