北京最美季節(jié)的會(huì)議
中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建黨，共召開過(guò)11次三中全會(huì)。
新中國(guó)成立前僅有的一次，1930年在上海召開。是次全會(huì)，批評(píng)了以李立三為代表的“左”傾錯(cuò)誤，基本上結(jié)束了李立三“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤對(duì)全黨的統(tǒng)治。
其余10次會(huì)議均在新中國(guó)成立后召開，1950年召開的七屆三中全會(huì)，是新中國(guó)成立后首次召開。
五年召開一次的規(guī)律，開始于1994年召開的十四屆三中全會(huì)。在此之前，兩次三中全會(huì)之間最長(zhǎng)相隔有20年。如此長(zhǎng)的間隔，和九屆三中全會(huì)因恰逢“文革”而并未召開有關(guān)。而最短的一次僅間隔了一年：在1977年7月召開的十屆三中全會(huì)上，鄧小平復(fù)出，這是他三落三起人生傳奇的第三次升起，也是中國(guó)逐漸從毛澤東時(shí)代過(guò)渡到鄧小平時(shí)代的開端。這次以安排人事和揭批“四人幫”為主題的三中全會(huì)召開后僅一年，著名的1978年十一屆三中全會(huì)即召開。
在官方正式公告和新聞中，并不提供有關(guān)三中全會(huì)的細(xì)節(jié)。從一些當(dāng)事人的回憶來(lái)看，比較常見的兩個(gè)會(huì)議地點(diǎn)，是人民大會(huì)堂和京西賓館。
會(huì)議多在秋季召開，那是北京最好的季節(jié)。例外的只有三次，七屆三中全會(huì)和十屆三中全會(huì)在夏天召開，而十一屆三中全會(huì)則選在12月。
會(huì)期一般3到6天，只有擴(kuò)大會(huì)議的八屆三中全會(huì)是個(gè)例外，這次以整風(fēng)運(yùn)動(dòng)為主題的“大躍進(jìn)”前奏會(huì)議，在中南海整整開了30天。中央黨校黨史教研部教授羅平漢認(rèn)為，會(huì)議召開的時(shí)間可能和這個(gè)時(shí)候各項(xiàng)工作比較好總結(jié)有關(guān)，但應(yīng)無(wú)特殊含義。
根據(jù)歷屆會(huì)議的公報(bào)，會(huì)議規(guī)模大約在兩三百人，參加者為黨的中央委員，也會(huì)有一些特邀人士列席出席。
關(guān)鍵文件如何起草
從十一屆三中全會(huì)開始，歷屆三中全會(huì)均會(huì)推出一個(gè)綱領(lǐng)性的改革文件（十三屆三中全會(huì)略有例外）。而十四屆后，這個(gè)文件的起草更具規(guī)律性。
文件由一個(gè)專門的起草組負(fù)責(zé)，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。曾參與十四屆三中全會(huì)決定起草的原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢(mèng)奎曾回憶，是由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為主的起草班子負(fù)責(zé)起草，最初的提綱和文本也要首先由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立于1980年3月，取代了原有的“國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，是中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。其成員由分管經(jīng)濟(jì)工作的中共中央政治局成員、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員和部分綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員組成。
一般而言，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理兼任，常務(wù)副總理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)。組成人員一般包括國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委主任、財(cái)政部部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)、國(guó)資委主任、證監(jiān)會(huì)主席、保監(jiān)會(huì)主席、銀監(jiān)會(huì)主席等財(cái)經(jīng)官員。中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，即中共中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，簡(jiǎn)稱中財(cái)辦，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策的最核心部門。
有基本定型的輪廓后，文件交由中央政治局常委會(huì)審議，得到修改意見并再次修改后提交中央政治局審議，根據(jù)意見修改并形成征求意見稿后，下發(fā)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國(guó)務(wù)院各部門、軍隊(duì)各大單位征求意見。此后根據(jù)各方意見的修改稿，還要再次經(jīng)過(guò)常委會(huì)的審議修改，才能最終提交大會(huì)審議。
1994年的那次，起草組集中在北京西郊玉泉山工作，王夢(mèng)奎回憶了是次參加起草的人員名單，組長(zhǎng)是溫家寶（當(dāng)時(shí)為中央政治局候補(bǔ)委員、中央書記處書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長(zhǎng)）。“沒有列入這個(gè)名單而參加起草工作的，還有外貿(mào)部的年輕人張松濤，是李嵐清同志推薦的。”
“據(jù)我所知，地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加中央全會(huì)重要決定的起草，這是第一次。”當(dāng)時(shí)，時(shí)任上海市副市長(zhǎng)徐匡迪參加了起草。此后，地方官員就常常參加。
從新華社披露的歷次文件起草紀(jì)實(shí)看，對(duì)起草工作的重視程度和起草組組長(zhǎng)的級(jí)別日益提高。例如，前任總理溫家寶曾兩次擔(dān)任過(guò)起草組組長(zhǎng)，直接領(lǐng)導(dǎo)文件的起草工作。第一次任組長(zhǎng)時(shí)，溫只是中央書記處書記，到了十六屆三中全會(huì)，他已是國(guó)務(wù)院總理，依然再次擔(dān)任起草組組長(zhǎng)。
起草小組的文件，在經(jīng)過(guò)政治局常委的同意后，還需征求各個(gè)省份、部門和專業(yè)人士的意見。例如十四屆三中全會(huì)的決定征求意見稿，就總共收到138份報(bào)告和修改意見，包括30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、92個(gè)部門和16位老同志的。這些報(bào)告和修改意見，都轉(zhuǎn)到文件起草組認(rèn)真閱讀和研究。
從十四屆開始，全會(huì)文件的起草，會(huì)專門召開一些專業(yè)人士的座談會(huì)，征求意見。當(dāng)年10月中旬，先后召開了三個(gè)座談會(huì)，參加的有黨內(nèi)老同志、各民主黨派和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及無(wú)黨派知名人士、經(jīng)濟(jì)理論界專家學(xué)者。
除了上述言論管道，從十四屆三中全會(huì)開始，除起草小組外，一些部委、研究機(jī)構(gòu)還會(huì)接到上面派下來(lái)的研究任務(wù)，進(jìn)行專題調(diào)研，為決策提供參考。
十四屆三中全會(huì)時(shí)，共組織了中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委同志參加的16個(gè)專題調(diào)研組，分別就關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、現(xiàn)代企業(yè)制度、中央和地方的關(guān)系、所有制和國(guó)有資產(chǎn)管理、市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制、投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、價(jià)格改革、社會(huì)分配制度、社會(huì)保障體系、農(nóng)村改革、科技和教育改革、對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制，以及法制建設(shè)等重大問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)研。
這些調(diào)研課題，最初全部由各個(gè)部委擔(dān)綱。例如十四屆三中全會(huì)的調(diào)研組即由有關(guān)部委牽頭，各組都由一名副部長(zhǎng)親自抓，總共有三百多人參加。
后來(lái)則越來(lái)越向?qū)W術(shù)界開放，一些參與的研究機(jī)構(gòu)也因此被稱為“官方智囊”，民間智庫(kù)的氣候也漸漸開始形成。（徐庭芳）
相關(guān)新聞
更多>>
