原標(biāo)題：“高精尖”的中央領(lǐng)導(dǎo)小組
高級別領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對國家財經(jīng)、國家安全、外事、思想和宣傳等特殊領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，也在很大程度上決定了國家的命脈
4月19日，中央政治局會議決定從2013年下半年開始在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動。5月21日，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山首次以組長的身份，在京主持召開中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議。
在6月18日召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平強調(diào)：“對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。”
外界對中央最“年輕”領(lǐng)導(dǎo)小組將發(fā)揮的“威力”抱以期許，加上此前中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組已在亮相之后迅速“隱身”于實際工作，各地不時傳出巡視細節(jié)。以“中央”打頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，在組織配備、數(shù)量設(shè)置、主攻領(lǐng)域等方面如何運作，引發(fā)各界關(guān)注與好奇。
常委領(lǐng)銜
2007年11月9日，時任國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室常務(wù)副主任陳佐洱在北京大學(xué)參加戴德梁行獎助學(xué)基金頒獎儀式時透露：“我很樂意告訴大家，中央政治局常委習(xí)近平同志已經(jīng)兼任中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長，現(xiàn)在由他主管港澳事務(wù)。”
次年，習(xí)近平接掌中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長一職的消息，也通過一則新聞讓公眾知曉：2008年11月4日，習(xí)近平以組長的身份主持召開中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議。
另據(jù)《新疆日報》報道：“2013年5月23日~28日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組組長俞正聲在新疆考察調(diào)研。”
中央政治局常委中，劉云山擔(dān)任中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組等3個組的組長；王岐山擔(dān)任中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
“以‘中央’打頭的領(lǐng)導(dǎo)小組就是朝著‘高精尖’方向去的，都是政治局常委或委員領(lǐng)銜。它們的特點是高層次性，數(shù)量較少。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望對《瞭望東方周刊》說，“中央的領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長嚴格按照政治局常委已有分工來確定，中央的領(lǐng)導(dǎo)小組通常只負責(zé)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的重大政策，一般性事務(wù)則交由對應(yīng)的中央直屬職能部門負責(zé)。”
比如中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)中國與大國的外交政策，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃。有了政治局常委級別的高層領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這些領(lǐng)導(dǎo)小組決策和執(zhí)行的效果能得到充分保障。
體現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)
中央的領(lǐng)導(dǎo)小組中，成立于1980年3月17日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是曝光率較高的一個，它是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，被外界稱為“中國經(jīng)濟的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門”。
作為中國最高級別的經(jīng)濟形勢分析和決策會議，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議之前，從7、8月開始，國務(wù)院各組成部門和直屬機構(gòu)就開始加緊收集與該會議有關(guān)的材料，各部門上報的材料都由中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在經(jīng)常通過新聞報道出現(xiàn)在公眾視野中。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文時常公開談及他對土地制度改革、城鄉(xiāng)收入差距、轉(zhuǎn)基因糧食等話題，是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組中對外發(fā)聲較多的人之一。
而作為西藏和新疆問題戰(zhàn)略統(tǒng)籌機構(gòu)，中央西藏工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組的公開報道較少，只有在召開相關(guān)會議時，才有公開消息在媒體出現(xiàn)。
頂層高級別領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對國家財經(jīng)、國家安全、外事、思想和宣傳等特殊領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，也在很大程度上決定了國家的命脈。
橫跨黨政、黨務(wù)黨建
周望將以“中央”打頭的領(lǐng)導(dǎo)小組分為兩種類型，“橫跨黨政”和“黨務(wù)黨建”。
“橫跨黨政”的中央的領(lǐng)導(dǎo)小組是用于實現(xiàn)黨對政府部門的歸口領(lǐng)導(dǎo)。如，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。
“這些‘小組’一般負責(zé)制定決策和決議，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，通過國務(wù)院和其下屬的部委辦轉(zhuǎn)化為具體的行政措施。”周望說，這些“小組”在人員構(gòu)成上涵蓋了黨政系統(tǒng)兩方面，且在成立、運行時較為注重標(biāo)明其組成人員的行政職務(wù)。
比如，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組由分管經(jīng)濟工作的中央政治局、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員和部分綜合經(jīng)濟管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員組成，財經(jīng)方面的重要決策都是由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定后，交由發(fā)改委、央行、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部等諸多金融和財政部門分別負責(zé)實施。
中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作協(xié)調(diào)小組、中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組等，則屬于“黨務(wù)黨建”類型的小組。
“這一類的中央小組是中國共產(chǎn)黨自身的組織，作為黨用來加強自身建設(shè)的組織保障，其工作任務(wù)主要在于‘黨要管黨’，加強黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、執(zhí)政能力等各方面建設(shè)。”周望說。
這些“小組”的領(lǐng)導(dǎo)成員由主管黨建工作的中央政治局常委、分管有關(guān)黨務(wù)工作的中央政治局委員、書記處書記和黨務(wù)機構(gòu)部長組成，對其他成員比較注意強調(diào)其黨內(nèi)職務(wù)，辦事機構(gòu)設(shè)在黨內(nèi)相關(guān)部門，工作對象主要針對黨員群體。
周望認為，結(jié)合中央領(lǐng)導(dǎo)小組在實際運作中的情況，可以將它的定位概括為3個方面。
“首先，作為實現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)基本途徑的歸口領(lǐng)導(dǎo)體制，‘口’的負責(zé)人需要通過各種‘領(lǐng)導(dǎo)小組’開展工作，如中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)宣傳口。”周望說。
中共中央的組織機構(gòu)體系已十分完備，但現(xiàn)存的常設(shè)性部門亦不可能包攬所有的任務(wù)事項，“因此設(shè)置‘領(lǐng)導(dǎo)小組’以專門負責(zé)較為重要、但已有的工作部門不適合或無力承擔(dān)的相關(guān)事務(wù)，這主要體現(xiàn)在黨建活動中。”周望說，再者，在國家重大事項的決定和執(zhí)行過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)小組扮演著重要的角色，如中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在五年規(guī)劃、國務(wù)院政府工作報告、中央經(jīng)濟工作會議等重大活動中的作用就較為突出。（《瞭望東方周刊》記者張海林|北京報道）
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