千戶中國農(nóng)民家庭調(diào)查報告(之二)
——千戶中國農(nóng)民家庭調(diào)查報告(之二)
半月談社情民意調(diào)查中心
新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，那么人的城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民工與他們的家庭，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化浪潮中發(fā)展如何，感受如何，對未來有何期盼？2013年，受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托，半月談社情民意調(diào)查中心開展了“城鎮(zhèn)化進程中的村莊變遷”調(diào)查。
此次調(diào)查由中心組織180位民情觀察員，走進全國27個省、自治區(qū)、直轄市的170多個村莊，分別與170位村干部、1120戶村民家庭代表面對面問卷調(diào)查，全面采集當(dāng)前村莊變遷的真實數(shù)據(jù)，從中也了解到城鎮(zhèn)化對農(nóng)村農(nóng)民的巨大影響，以及農(nóng)民工市民化進程的真實現(xiàn)狀。系列調(diào)查報告將陸續(xù)刊出。
“農(nóng)轉(zhuǎn)非”焦慮
對于生活在農(nóng)村的一半中國人來說，城市，理應(yīng)能讓生活更美好。遷入城市，仍然是一個值得幾代人為之努力奮斗的“中國夢”。我國城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)超過50%，但不容忽視的是，這其中包括長期處于“半城市化”狀態(tài)的農(nóng)民工群體，而這一群體向市民化邁進的過程，仍處于滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)。
僅半數(shù)農(nóng)民工家庭希望落戶城鎮(zhèn)
在對農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)意愿進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，42.9%的被訪者對“落戶城鎮(zhèn)意愿”問題表示“說不準(zhǔn)”“不清楚”，而明確表達了希望落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工家庭所占比例僅為50.5%，另有6.6%的農(nóng)村家庭明確表示“不會到任何城鎮(zhèn)落戶”。
農(nóng)民工“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的進度遠低于群眾意愿，并存在部分違背農(nóng)民意愿的“被轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象。調(diào)查顯示，85%的在外務(wù)工人員仍沒轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。而在已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的15%的受訪者中，存在一定的強制現(xiàn)象。
承擔(dān)調(diào)查的民情觀察員在海南省某村調(diào)查時了解到，由于所在農(nóng)場規(guī)劃和管理的要求，這一村莊中大部分人的戶口都轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，但在訪談中，幾乎每戶人家都表示不愿意轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口。
一旦決定舉家遷出農(nóng)村，在本縣的縣城生活成為不少農(nóng)民工家庭的發(fā)展愿景。反映在本次調(diào)查中，農(nóng)民工家庭對落戶城鎮(zhèn)類型的意愿最高的是縣城(42.9%)，其次是50萬以上人口設(shè)區(qū)市(較大城市)(41.7%)、50萬以下人口設(shè)區(qū)市(較小城市)(31.6%)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(28.3%)。
“轉(zhuǎn)非”三大焦慮：怕吃虧、高成本、難融入
農(nóng)民工群體對落戶城鎮(zhèn)有哪些擔(dān)憂？本次調(diào)查顯示，對“置換”城鎮(zhèn)戶口的政策，現(xiàn)實操作方式與農(nóng)民工群體的愿望存在較大落差。
調(diào)查顯示，對“愿意以何種方式落戶”這一問題上，選擇“無條件落戶，土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)均保持不變”的占了受訪者的四成以上；選擇“以土地?fù)Q社保”占了受訪者的兩成以上；選擇“補齊三年社會保障的”的比例只占到了受訪者的10%左右。這說明，對于用農(nóng)村戶口換得城鎮(zhèn)戶口的條件，大部分農(nóng)民還是希望保持承包地等權(quán)利。
事實上，農(nóng)民對城鎮(zhèn)化必然帶來的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，一直有隱憂。2010年11月，在半月談社情民意調(diào)查中心開展的“我心中的城鎮(zhèn)化”全國問卷調(diào)查中，有關(guān)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民利益的變動現(xiàn)狀，受訪民眾也表現(xiàn)出了一定程度的猜測和不確定性。
50.2%的被訪者認(rèn)為城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民“成為市民只是有了身份，可是目前社會保障過低，缺乏就業(yè)培訓(xùn)，新市民能不能在城市過得好很難說”。更有31.6%的被訪者表示，“農(nóng)民吃虧了，他們被迫放棄土地保障進了城，可又沒有在城市發(fā)展的能力，可能成為城市貧民”。
城鎮(zhèn)生活的高成本、難以融入的現(xiàn)實，阻滯了農(nóng)村家庭向城鎮(zhèn)遷徙的步伐。在本次調(diào)查走訪的農(nóng)民工當(dāng)中，有超過五成的人是在城鎮(zhèn)租房居住，三成農(nóng)民工居無定所，只有不到兩成的農(nóng)民工是自購住房。
在社保方面，有超過四成(45.19%)的農(nóng)民工在務(wù)工城鎮(zhèn)未參加任何社保。在教育方面，農(nóng)民工隨遷子女中有兩成不能進入務(wù)工城市的公立學(xué)校就讀。
“接不住”的落戶政策
事實上，為給農(nóng)民工提供均等化的公共服務(wù)，一些旨在放寬落戶限制的政策已經(jīng)出臺。然而，半月談社情民意調(diào)查中心組織的民情調(diào)查員在云南省調(diào)查完后總結(jié)道：“在目前政策已經(jīng)放寬的情況下，選擇轉(zhuǎn)戶口的農(nóng)民并沒有想象的那么多，根本原因在于農(nóng)民工很難在城市立足。就業(yè)問題是首要問題，沒有就業(yè)什么都是空談；其次，住房也是很大阻礙，城市房價高、房租貴，不是一般的農(nóng)戶可以接受的；再次，農(nóng)民文化水平普遍偏低，這也造成了城市生活的諸多不便。”
對于農(nóng)民家庭對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的謹(jǐn)慎、猶疑，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青在接受本調(diào)查中心專訪時表示，在目前的政策和社會環(huán)境下，出現(xiàn)這一現(xiàn)象完全可以理解。
雖然農(nóng)民工申請落戶的政策在許多地方已經(jīng)放開，但由于打工族達到“有穩(wěn)定職業(yè)且工作滿三年”要求并不容易，而在不斷高漲的房價、房租面前，“有合法穩(wěn)定住所”無疑也是一道門檻，因此一些政策在現(xiàn)實生活中的可操作性并不強。更有少數(shù)地方推行的落戶條件在很大程度上違背了農(nóng)民的真實意愿，農(nóng)民進城的愿望自然不高。 (報告撰寫：許小丹、詹琳、郭興)
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