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住酒店要五星級，坐飛機要頭等艙……當前，一些基層領導干部“當家卻不怕柴米貴”，職務開支花錢如流水。記者日前在北京、河北、江蘇、安徽等地調研發現，部分領導干部職務消費出現揮金如土現象，職務消費演變成“不落腰包的腐敗”，不當職務消費像一個“黑洞”吞噬著國家財富，引起群眾不滿。
現象：有的地市級副職每年職務消費達百萬元
“住洋房、吃海鮮、買高檔禮物……領導根本不管單位還有多少錢，只管叫我簽單開票。”一位經常跟隨領導外出的某地財政局長向新華社記者訴苦說：“往往出去一包票子，回來一把條子。”
記者在中東部多省市采訪時，沒有一位領導干部能說出一年職務消費的確鑿數字，即使是分管財政的干部也難以說清。某貧困縣農業局局長說，他手下管著幾百人，每年工資外花費多達幾千萬元。一位職工私下反映：“領導干部吃喝不愁，普通職工發愁吃喝，有時連辦公經費也付不起。”
財政部財科所所長賈康說，有的地市級副職每年職務消費40萬元以上，有的經濟發達的地市要100萬元以上。但許多基層干部反映，這只是職務消費的基本數額，這一級的副職一般至少配三輛車：轎車、越野車、商務車，加上公車私用等，僅領導用車的浪費就非常驚人。
職務消費面廣線長，潛在的腐敗機會“巨大”。不少群眾反映，領導干部職務消費名目繁多：手機及話費、差旅費、公車及燃油費、招待費、參觀考察費等，數額越來越大，超標換車，違規買房，一餐吃幾萬元都不在話下。有的干部私人請客或家人聚會，都會拿發票到單位報銷。
更有甚者，一人當官，全家享受。山西一家三甲醫院的副院長告訴記者，一些領導干部看病存在“一人公費、多人享受”的現象，公費醫療成為致富門路。省直廳局有一位退休的廳級干部，每天都提著藥兜到醫院開藥，過了馬路就賣給藥店，并根據藥店的需要到醫院開不同的藥，隨行就市，借機牟利，退休十幾年天天如此，風雨無阻。這件事很多人都知道，但誰也管不了，誰也不愿管。
“不裝腰包的腐敗”誰來管？
職務消費主要包括公務用車、公務接待、出差、會務、辦公等費用支出。記者采訪了解到，一些干部之所以在職務消費方面揮霍無度，主要是因為制度不健全，不裝腰包的腐敗不會被查處。
許多縣委書記認為，一把手不能直接分管財務，但怎么花錢，卻是一把手說了算，其他領導根本無從插手。主要領導的絕對權力，導致了職務消費的隨意性，還引發下級層層效仿。記者在某貧困鄉采訪發現，書記鄉長的公車均是新款帕薩特，問其資金來源，書記說：“東挪西湊，想辦法唄。”其實除了吃拿卡要，還要擠占其他行政開支。
河北行政學院原常務副校長劉日說，職務消費范圍不清、標準不明，只吃不帶上級不怪，只花不拿紀律不查，這就造成許多領導干部職務消費隨意性大，有關部門查處起來難，且有法不責眾之嫌。
另外，領導干部往往任用嫡系管財務，職務消費只有少數人經手，勢必造成“上級不監督、同級監督不了、內部監督難”的情況。即使審計出來，面對“巨額假發票、白條入賬”等違法違紀現象，也多是只上報不查處。
惡果：擠占資源滋生腐敗
記者采訪了解到，當前一些領導干部打著職務消費旗號，拉關系、“結圈子”，有的為了職務揮霍，偷建小金庫，收取“灰色收入”，從而滋生腐敗，引發民怨。
一位接待辦主任說，一些干部往往打著職務消費的旗號，請客送禮拉選票，有的還往上級領導手里送，跑官要官。還有一些領導干部盲目攀比，吃喝玩樂，生活揮霍，有的甚至違規擠占挪用扶貧、支農、救災等款項，或向有關單位或企業轉嫁費用，亂收費、亂攤派、亂罰款屢禁不絕。
有的領導干部在單位頂風私設“小金庫”，作為職務消費的“蓄水池”。近年來，各地嚴查小金庫，規范管理制度，一定程度上制止了不合理的職務消費，但大量預算外資金依然存在，“小金庫”或變相小金庫保證了領導干部有錢花、敢花錢。
一位縣委書記私下告訴記者，單靠財政這點錢，不可能有太多職務消費。他大致算了一筆賬：僅春節一次，近百個縣直單位多數會有“孝敬”，富單位一萬兩萬，窮單位三千五千，加上金融、電信等企業，總數不會低于一兩百萬元，如果再算其他節假日和婚喪嫁娶活動，特別是動干部幫人辦事，即使不去主動腐敗，一年下來也數目可觀。因此，干部的奢侈消費更多來自“灰色收入”。
劉日說，過度的職務消費，在單位擠占的是其他干部職工的資源；在社會，擠占的是財政資源，這種“擠出效應”，消耗了巨大的國家財富，助長了不正之風和消極腐敗，很容易引起民怨，最后損害的是公信力。（記者 楊守勇 凌軍輝 王圣志 蘇曉洲 晏國政 李鵬翔 周科）
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