從1982年中共十二大開始，中國反腐敗的路徑漸趨明朗。在此前后，檢察院、中紀(jì)委和審計(jì)署相繼恢復(fù)和建立。
自十二大至十八大，隨著腐敗形勢的變化和嚴(yán)峻，反腐敗政策在經(jīng)歷了不同階段的發(fā)展后，逐步走向成熟。從源頭預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)建立；反腐敗制度化趨勢明顯；國際合作加強(qiáng)；反腐敗對象呈現(xiàn)“蟻貪”、“碩鼠”、“老虎”、“蒼蠅”一起打的格局。
2013年，中國的反腐敗工作步入新篇章，被史無前例地放置在最重要位置。
回顧中國反腐敗三十年的斗爭史和十年國際合作的工作，厘清中國反腐敗路徑的演化，可以看出，中國執(zhí)政者從未放松過對腐敗行為的打擊，也從未放松過對反腐敗制度的研究。至今，腐敗已被提升到可導(dǎo)致“亡黨亡國”的政治制高點(diǎn)，中國的反腐敗工作也必將經(jīng)歷一次全新的洗禮。
三十年反腐路徑
三十年來，中國對“腐敗”和“反腐敗”的認(rèn)識，呈現(xiàn)了一個階梯式的過程。
翻閱黨史資料可見，中國的反腐敗機(jī)構(gòu)建設(shè)，經(jīng)歷過許多波折。1977年，黨的十一大決定恢復(fù)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，至十一屆三中全會，中紀(jì)委被重建。1978年，檢察院建制被恢復(fù)。1982年的十二大上，由132人組成的中紀(jì)委被選出，陳云擔(dān)任第一書記。此前陳云即提出，“執(zhí)政黨黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”。1983年，審計(jì)署成立。
1983年至1986年，全國開展了黨風(fēng)和黨組織的全面整頓。十二大期間，“腐敗”一詞尚未出現(xiàn)，“黨風(fēng)”問題被歸結(jié)為“貪污腐化”。1987年，十三大召開，“腐敗”與“反腐敗”的概念被提出。
在檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)上，1989年，全國陸續(xù)組建了反貪污賄賂局。同時(shí)自當(dāng)年開始，各級檢察院對自偵案件實(shí)行了內(nèi)部制約制度，將偵查、預(yù)審工作與審查逮捕、起訴工作分離。
《懲治貪污賄賂法》的草案也在這一階段出臺。
1997年9月，十五大召開，提出“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”。十六大強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步查處大案要案，提出“加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制”的20字要求以及從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的戰(zhàn)略思路。
2007年，十七大召開，明確提出“五個建設(shè)”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”“黨與腐敗水火不相容”。
2007年9月，國家預(yù)防腐敗局成立。該局的成立表明，中國在反腐敗制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)上邁出了重要一步。
對于十八大的反腐敗策略，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，十八大將反腐敗問題總結(jié)為“人民關(guān)注的重大政治問題”，反腐敗解決不好，可能“亡黨亡國”；確立了“干部清正、政府清廉、政治清明”目標(biāo)；提出要“加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”；提出要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。
在總結(jié)中國三十年來反腐敗變化時(shí)，中央黨校反腐敗專家林喆表示，改革開放前期，反腐工作比較注意縣處級、廳局級官員的懲處，涉及省部級官員的較少；自北京、天津等地相繼發(fā)生一些省部級官員甚至中央政治局委員涉案后，反腐工作又側(cè)重于對大案要案的查處；前幾年，各地爆發(fā)出不少“蟻貪”，反腐重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向了基層官員。十八大之后，習(xí)近平提出“老虎”“蒼蠅”都要打，這意味著“今后的反腐工作將不再區(qū)分官員的級別，一視同仁地予以打擊，發(fā)現(xiàn)一件查處一件”。2013年以來的諸多案例印證了林喆的判斷。
中國反腐敗不僅在國內(nèi)逐階段趨嚴(yán)，其國際合作也不斷加強(qiáng)。
制度反腐專家李永忠說：“現(xiàn)在大多數(shù)的裸官已經(jīng)出不去了，能出去只是個別現(xiàn)象。因?yàn)橛嘘P(guān)部門對‘裸官’都會進(jìn)行記錄和采取一定的監(jiān)管措施，現(xiàn)在想跑出去很難了。各級組織部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對官員‘裸沒裸’大體上都掌握了，可以說有的還是很準(zhǔn)確地知道。即使暫時(shí)逃到國外或境外，隨著國際反腐聯(lián)合行動的加強(qiáng)和司法協(xié)助范圍的擴(kuò)大，遣返只是早晚的事情。”
反腐新態(tài)勢
個案樣本反腐；抽查領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示制度建設(shè)；治“三公經(jīng)費(fèi)”，推進(jìn)各級政府預(yù)算公開；加強(qiáng)紀(jì)委“自我修養(yǎng)”，查處會員卡腐敗；加強(qiáng)中央巡視制度；中紀(jì)委改革自身結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化辦案力量；禁止樓堂館所建設(shè)，消弭其中腐敗；強(qiáng)化實(shí)名反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐等一系列舉措顯示，十八大之后，從上至下的反腐敗斗爭已“引向深入”，手段也不斷升級。
輿論高壓。十八大報(bào)告拋出“不反腐就會亡黨亡國”的鮮明觀點(diǎn)。報(bào)告指出：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。
履新首日，2012年11月15日，第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平高調(diào)談反腐，打鐵還需自身硬。一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。
新當(dāng)選的中央紀(jì)委書記王岐山，作為在這場反腐大戰(zhàn)的“直接指揮官”，同樣令人關(guān)注。
11月30日，王岐山在京召集8位在各自領(lǐng)域?qū)W有所長的專家學(xué)者參加座談會。王岐山在會議上強(qiáng)調(diào)：黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。信任不能代替監(jiān)督。王岐山還表示，“要研究并實(shí)施制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。
今年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
此番“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”和“老虎蒼蠅一起打”的生動比喻引發(fā)輿論與公眾的廣泛談?wù)摗ｋS即在第二日學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，王岐山提出其反腐思路，“要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。”
“為治本贏時(shí)間，這個認(rèn)識很到位。反腐的時(shí)間已經(jīng)很緊迫，這在高層領(lǐng)導(dǎo)中已經(jīng)形成共識。”李永忠對此解讀稱。
個案反腐。中央領(lǐng)導(dǎo)層在反腐問題上的工作思路已經(jīng)踐行于對各級違法違紀(jì)官員的查處上。根據(jù)監(jiān)察部網(wǎng)站公開消息統(tǒng)計(jì)，2013年上半年已經(jīng)曝光54名“問題官員”。
十八大之后，有關(guān)副部級以上官員落馬的新聞共有9起，涉及薄熙來、李春城、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球等人。中央編譯局原局長衣俊卿因生活作風(fēng)問題被免職。
一些官員的貪腐案件，也牽連出背后復(fù)雜的權(quán)錢版圖。權(quán)力互盤、政商勾結(jié)等貪腐模板不斷重現(xiàn)。如原鐵道部部長劉志軍落馬引發(fā)的高鐵建設(shè)中的貪腐窩案；內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅治下的巴彥淖爾政商亂局；廣東省統(tǒng)戰(zhàn)部原部長周鎮(zhèn)宏治下的茂名市官場貪腐窩案等，讓反腐敗態(tài)勢異常復(fù)雜。
預(yù)算遏制。除了個案上的樣本反腐，制度性反腐的建設(shè)也在繼續(xù)。“預(yù)算公開是最大的反腐，這是制度性問題。腐敗的根源在于收支缺少制約和監(jiān)督。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。
為了減少政府財(cái)政預(yù)算中的貪腐水分，7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，其中，對“三公”經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的政府信息公開工作設(shè)置了路線圖，明確： 2013年，各省級政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費(fèi)；全國市縣級政府爭取在2015年之前實(shí)現(xiàn)。
重大信息控制。信息公開、行政透明是對抗腐敗的最重要武器。民眾對于官員與權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督更是依賴于公開透明，事實(shí)上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在治“裸官”、促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示；推進(jìn)信息公開方面亦采取了不少舉措。
3月20日，廣州市紀(jì)委對外宣布，當(dāng)?shù)匾阎贫I(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)不當(dāng)處理辦法，對虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)的一律先停職再做進(jìn)一步調(diào)查處理。廣州市官員申報(bào)事項(xiàng)不僅包括個人收入、房產(chǎn)、汽車、投資等財(cái)產(chǎn)信息，還包括婚姻變化、配偶及子女就業(yè)等，并明確抽查核實(shí)比例為15%。
隨后，中紀(jì)委也明確開始全國性抽查。
中央巡視制度強(qiáng)化反腐。5月份，全國共有10個巡視組分赴內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進(jìn)出口銀行、中國出版集團(tuán)、中國人民大學(xué)，要在上半年開展新中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來的第一輪巡視。
中央巡視組巡視重心會由“相對全面”回歸其最主要的職能：找線索。為增強(qiáng)效率和針對性，巡視工作也被賦予新的手段——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個人重大事項(xiàng)。
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴本報(bào)記者，中央巡視組的本輪巡視將更加注重反腐職能，巡視工作的職能回歸至發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。
紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身打鐵。“打鐵還需自身硬。”十八大后的反腐工作中，這條宗旨始終貫穿始末。
2013年5月，中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項(xiàng)清退活動的通知》，要求本系統(tǒng)在職干部職工在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報(bào)告”。監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，中央紀(jì)委常委和全國81萬專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部職工按時(shí)遞交了零持有會員卡報(bào)告書。
中紀(jì)委增強(qiáng)辦案力量。為適應(yīng)反腐新態(tài)勢，中紀(jì)委、監(jiān)察部對工作機(jī)構(gòu)、工作形式進(jìn)行了“微調(diào)”。
中紀(jì)委監(jiān)察部將原有的8個紀(jì)檢監(jiān)察室增加為10個，加強(qiáng)查辦案件的力量。對過去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由原來的125個精簡至39個；同時(shí)將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少了職能交叉，加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量。
監(jiān)察部網(wǎng)站亦公開了中紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)構(gòu)設(shè)置，同時(shí)還公布了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)、查辦案件、辦理政紀(jì)申訴案件等工作的流程。
4月22日至26日的5天時(shí)間里，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別約談了53位派駐到中央和國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記。
林喆表示，采取約談的方式尚屬首次，有利于中紀(jì)委更深入了解到真實(shí)的情況。
限制公職人員津貼特權(quán)。7月12日，監(jiān)察部再迎來“大動作”。監(jiān)察部網(wǎng)站公布了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》明確，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼。對違規(guī)行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和相關(guān)責(zé)任人，除了紀(jì)律處分，還可依《公務(wù)員法》等，給予警告、記過、降職乃至開除等處分。
《規(guī)定》不僅涵蓋公務(wù)員，同時(shí)將事業(yè)單位納入其中；所稱“津貼、補(bǔ)貼”，除了國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼等，還包括各種形式發(fā)放的獎金、實(shí)物、有價(jià)證券等。主體和對象的適用范圍廣，且頗具有延展性。規(guī)定旨在防止單位“集體腐敗”，圍堵公務(wù)員“灰色收入”，成為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支的又一制度性部門規(guī)章。
消弭樓堂館所建設(shè)腐敗。近日，中辦和國辦下發(fā)通知明確要求“全面停止新建樓堂館所”，“5年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”。
樓堂館所建設(shè)的奢侈化傾向，不僅是某些官員畸形政績觀的表現(xiàn)，更可被利用為一個尋租平臺，某些領(lǐng)導(dǎo)可以借機(jī)滿足自己的權(quán)力欲，其中臺面上和隱藏的利益，甚或誘發(fā)貪腐案件的產(chǎn)生。
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