從1982年中共十二大開(kāi)始，中國(guó)反腐敗的路徑漸趨明朗。在此前后，檢察院、中紀(jì)委和審計(jì)署相繼恢復(fù)和建立。
自十二大至十八大，隨著腐敗形勢(shì)的變化和嚴(yán)峻，反腐敗政策在經(jīng)歷了不同階段的發(fā)展后，逐步走向成熟。從源頭預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)建立；反腐敗制度化趨勢(shì)明顯；國(guó)際合作加強(qiáng)；反腐敗對(duì)象呈現(xiàn)“蟻貪”、“碩鼠”、“老虎”、“蒼蠅”一起打的格局。
2013年，中國(guó)的反腐敗工作步入新篇章，被史無(wú)前例地放置在最重要位置。
回顧中國(guó)反腐敗三十年的斗爭(zhēng)史和十年國(guó)際合作的工作，厘清中國(guó)反腐敗路徑的演化，可以看出，中國(guó)執(zhí)政者從未放松過(guò)對(duì)腐敗行為的打擊，也從未放松過(guò)對(duì)反腐敗制度的研究。至今，腐敗已被提升到可導(dǎo)致“亡黨亡國(guó)”的政治制高點(diǎn)，中國(guó)的反腐敗工作也必將經(jīng)歷一次全新的洗禮。
三十年反腐路徑
三十年來(lái)，中國(guó)對(duì)“腐敗”和“反腐敗”的認(rèn)識(shí)，呈現(xiàn)了一個(gè)階梯式的過(guò)程。
翻閱黨史資料可見(jiàn)，中國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)建設(shè)，經(jīng)歷過(guò)許多波折。1977年，黨的十一大決定恢復(fù)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，至十一屆三中全會(huì)，中紀(jì)委被重建。1978年，檢察院建制被恢復(fù)。1982年的十二大上，由132人組成的中紀(jì)委被選出，陳云擔(dān)任第一書(shū)記。此前陳云即提出，“執(zhí)政黨黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”。1983年，審計(jì)署成立。
1983年至1986年，全國(guó)開(kāi)展了黨風(fēng)和黨組織的全面整頓。十二大期間，“腐敗”一詞尚未出現(xiàn)，“黨風(fēng)”問(wèn)題被歸結(jié)為“貪污腐化”。1987年，十三大召開(kāi)，“腐敗”與“反腐敗”的概念被提出。
在檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)上，1989年，全國(guó)陸續(xù)組建了反貪污賄賂局。同時(shí)自當(dāng)年開(kāi)始，各級(jí)檢察院對(duì)自偵案件實(shí)行了內(nèi)部制約制度，將偵查、預(yù)審工作與審查逮捕、起訴工作分離。
《懲治貪污賄賂法》的草案也在這一階段出臺(tái)。
1997年9月，十五大召開(kāi)，提出“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”。十六大強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步查處大案要案，提出“加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制”的20字要求以及從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的戰(zhàn)略思路。
2007年，十七大召開(kāi)，明確提出“五個(gè)建設(shè)”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”“黨與腐敗水火不相容”。
2007年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局成立。該局的成立表明，中國(guó)在反腐敗制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)上邁出了重要一步。
對(duì)于十八大的反腐敗策略，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，十八大將反腐敗問(wèn)題總結(jié)為“人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題”，反腐敗解決不好，可能“亡黨亡國(guó)”；確立了“干部清正、政府清廉、政治清明”目標(biāo)；提出要“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”；提出要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。
在總結(jié)中國(guó)三十年來(lái)反腐敗變化時(shí)，中央黨校反腐敗專家林喆表示，改革開(kāi)放前期，反腐工作比較注意縣處級(jí)、廳局級(jí)官員的懲處，涉及省部級(jí)官員的較少；自北京、天津等地相繼發(fā)生一些省部級(jí)官員甚至中央政治局委員涉案后，反腐工作又側(cè)重于對(duì)大案要案的查處；前幾年，各地爆發(fā)出不少“蟻貪”，反腐重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向了基層官員。十八大之后，習(xí)近平提出“老虎”“蒼蠅”都要打，這意味著“今后的反腐工作將不再區(qū)分官員的級(jí)別，一視同仁地予以打擊，發(fā)現(xiàn)一件查處一件”。2013年以來(lái)的諸多案例印證了林喆的判斷。
中國(guó)反腐敗不僅在國(guó)內(nèi)逐階段趨嚴(yán)，其國(guó)際合作也不斷加強(qiáng)。
制度反腐專家李永忠說(shuō)：“現(xiàn)在大多數(shù)的裸官已經(jīng)出不去了，能出去只是個(gè)別現(xiàn)象。因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)對(duì)‘裸官’都會(huì)進(jìn)行記錄和采取一定的監(jiān)管措施，現(xiàn)在想跑出去很難了。各級(jí)組織部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)官員‘裸沒(méi)裸’大體上都掌握了，可以說(shuō)有的還是很準(zhǔn)確地知道。即使暫時(shí)逃到國(guó)外或境外，隨著國(guó)際反腐聯(lián)合行動(dòng)的加強(qiáng)和司法協(xié)助范圍的擴(kuò)大，遣返只是早晚的事情。”
反腐新態(tài)勢(shì)
個(gè)案樣本反腐；抽查領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示制度建設(shè)；治“三公經(jīng)費(fèi)”，推進(jìn)各級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)；加強(qiáng)紀(jì)委“自我修養(yǎng)”，查處會(huì)員卡腐敗；加強(qiáng)中央巡視制度；中紀(jì)委改革自身結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化辦案力量；禁止樓堂館所建設(shè)，消弭其中腐??；強(qiáng)化實(shí)名反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐等一系列舉措顯示，十八大之后，從上至下的反腐敗斗爭(zhēng)已“引向深入”，手段也不斷升級(jí)。
輿論高壓。十八大報(bào)告拋出“不反腐就會(huì)亡黨亡國(guó)”的鮮明觀點(diǎn)。報(bào)告指出：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。
履新首日，2012年11月15日，第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，新當(dāng)選的中共中央總書(shū)記習(xí)近平高調(diào)談反腐，打鐵還需自身硬。一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)。
新當(dāng)選的中央紀(jì)委書(shū)記王岐山，作為在這場(chǎng)反腐大戰(zhàn)的“直接指揮官”，同樣令人關(guān)注。
11月30日，王岐山在京召集8位在各自領(lǐng)域?qū)W有所長(zhǎng)的專家學(xué)者參加座談會(huì)。王岐山在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。信任不能代替監(jiān)督。王岐山還表示，“要研究并實(shí)施制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。
今年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
此番“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”和“老虎蒼蠅一起打”的生動(dòng)比喻引發(fā)輿論與公眾的廣泛談?wù)摗ｋS即在第二日學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，王岐山提出其反腐思路，“要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。”
“為治本贏時(shí)間，這個(gè)認(rèn)識(shí)很到位。反腐的時(shí)間已經(jīng)很緊迫，這在高層領(lǐng)導(dǎo)中已經(jīng)形成共識(shí)?！崩钣乐覍?duì)此解讀稱。
個(gè)案反腐。中央領(lǐng)導(dǎo)層在反腐問(wèn)題上的工作思路已經(jīng)踐行于對(duì)各級(jí)違法違紀(jì)官員的查處上。根據(jù)監(jiān)察部網(wǎng)站公開(kāi)消息統(tǒng)計(jì)，2013年上半年已經(jīng)曝光54名“問(wèn)題官員”。
十八大之后，有關(guān)副部級(jí)以上官員落馬的新聞共有9起，涉及薄熙來(lái)、李春城、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球等人。中央編譯局原局長(zhǎng)衣俊卿因生活作風(fēng)問(wèn)題被免職。
一些官員的貪腐案件，也牽連出背后復(fù)雜的權(quán)錢(qián)版圖。權(quán)力互盤(pán)、政商勾結(jié)等貪腐模板不斷重現(xiàn)。如原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍落馬引發(fā)的高鐵建設(shè)中的貪腐窩案；內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅治下的巴彥淖爾政商亂局；廣東省統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)周鎮(zhèn)宏治下的茂名市官場(chǎng)貪腐窩案等，讓反腐敗態(tài)勢(shì)異常復(fù)雜。
預(yù)算遏制。除了個(gè)案上的樣本反腐，制度性反腐的建設(shè)也在繼續(xù)?！邦A(yù)算公開(kāi)是最大的反腐，這是制度性問(wèn)題。腐敗的根源在于收支缺少制約和監(jiān)督。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。
為了減少政府財(cái)政預(yù)算中的貪腐水分，7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，其中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作設(shè)置了路線圖，明確： 2013年，各省級(jí)政府要全面公開(kāi)省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)；全國(guó)市縣級(jí)政府爭(zhēng)取在2015年之前實(shí)現(xiàn)。
重大信息控制。信息公開(kāi)、行政透明是對(duì)抗腐敗的最重要武器。民眾對(duì)于官員與權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督更是依賴于公開(kāi)透明，事實(shí)上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在治“裸官”、促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示；推進(jìn)信息公開(kāi)方面亦采取了不少舉措。
3月20日，廣州市紀(jì)委對(duì)外宣布，當(dāng)?shù)匾阎贫I(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)不當(dāng)處理辦法，對(duì)虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)的一律先停職再做進(jìn)一步調(diào)查處理。廣州市官員申報(bào)事項(xiàng)不僅包括個(gè)人收入、房產(chǎn)、汽車、投資等財(cái)產(chǎn)信息，還包括婚姻變化、配偶及子女就業(yè)等，并明確抽查核實(shí)比例為15%。
隨后，中紀(jì)委也明確開(kāi)始全國(guó)性抽查。
中央巡視制度強(qiáng)化反腐。5月份，全國(guó)共有10個(gè)巡視組分赴內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)人民大學(xué)，要在上半年開(kāi)展新中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)的第一輪巡視。
中央巡視組巡視重心會(huì)由“相對(duì)全面”回歸其最主要的職能：找線索。為增強(qiáng)效率和針對(duì)性，巡視工作也被賦予新的手段——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴本報(bào)記者，中央巡視組的本輪巡視將更加注重反腐職能，巡視工作的職能回歸至發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。
紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身打鐵?！按蜩F還需自身硬?！笔舜蠛蟮姆锤ぷ髦校@條宗旨始終貫穿始末。
2013年5月，中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)的通知》，要求本系統(tǒng)在職干部職工在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會(huì)員卡，做到“零持有、零報(bào)告”。監(jiān)察部網(wǎng)站消息稱，中央紀(jì)委常委和全國(guó)81萬(wàn)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部職工按時(shí)遞交了零持有會(huì)員卡報(bào)告書(shū)。
中紀(jì)委增強(qiáng)辦案力量。為適應(yīng)反腐新態(tài)勢(shì)，中紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)工作機(jī)構(gòu)、工作形式進(jìn)行了“微調(diào)”。
中紀(jì)委監(jiān)察部將原有的8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室增加為10個(gè)，加強(qiáng)查辦案件的力量。對(duì)過(guò)去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由原來(lái)的125個(gè)精簡(jiǎn)至39個(gè)；同時(shí)將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少了職能交叉，加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量。
監(jiān)察部網(wǎng)站亦公開(kāi)了中紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)構(gòu)設(shè)置，同時(shí)還公布了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)、查辦案件、辦理政紀(jì)申訴案件等工作的流程。
4月22日至26日的5天時(shí)間里，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別約談了53位派駐到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記。
林喆表示，采取約談的方式尚屬首次，有利于中紀(jì)委更深入了解到真實(shí)的情況。
限制公職人員津貼特權(quán)。7月12日，監(jiān)察部再迎來(lái)“大動(dòng)作”。監(jiān)察部網(wǎng)站公布了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》明確，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼。對(duì)違規(guī)行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和相關(guān)責(zé)任人，除了紀(jì)律處分，還可依《公務(wù)員法》等，給予警告、記過(guò)、降職乃至開(kāi)除等處分。
《規(guī)定》不僅涵蓋公務(wù)員，同時(shí)將事業(yè)單位納入其中；所稱“津貼、補(bǔ)貼”，除了國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼等，還包括各種形式發(fā)放的獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等。主體和對(duì)象的適用范圍廣，且頗具有延展性。規(guī)定旨在防止單位“集體腐敗”，圍堵公務(wù)員“灰色收入”，成為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支的又一制度性部門(mén)規(guī)章。
消弭樓堂館所建設(shè)腐敗。近日，中辦和國(guó)辦下發(fā)通知明確要求“全面停止新建樓堂館所”，“5年內(nèi)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”。
樓堂館所建設(shè)的奢侈化傾向，不僅是某些官員畸形政績(jī)觀的表現(xiàn)，更可被利用為一個(gè)尋租平臺(tái)，某些領(lǐng)導(dǎo)可以借機(jī)滿足自己的權(quán)力欲，其中臺(tái)面上和隱藏的利益，甚或誘發(fā)貪腐案件的產(chǎn)生。
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